宁都县政府采购管理制度

PAGE宁都县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范宁都县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于宁都县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应当公开透明，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法向社会公开采购项目的相关信息，保障供应商平等参与竞争。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使采购人、供应商和采购代理机构等各方在同等条件下公平参与政府采购活动，防止不正当竞争行为。3.公正原则：政府采购活动应当公正，采购人、采购代理机构和评审专家应当按照法定程序和标准进行采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。政府采购预算应当根据事业发展需要和行政任务，结合资产配置标准，合理确定采购项目和采购金额，并按照规定程序报经批准。2.采购人在编制政府采购预算时，应当对采购项目进行充分论证，明确采购需求，包括采购标的的功能、规格、数量、质量等要求，并根据采购项目的特点和实际情况，选择合适的采购方式和采购组织形式。（二）预算执行1.采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或者变更采购项目和采购金额。如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报经财政部门批准。2.财政部门应当加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用，防止超预算采购和无预算采购等行为的发生。（三）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，采购人应当提出书面申请，并说明调整的原因、调整的项目和金额等情况。2.财政部门应当对采购人提交的预算调整申请进行审核，根据审核情况决定是否批准调整预算。如批准调整预算的，应当及时调整政府采购预算指标，并通知采购人按照调整后的预算执行采购活动。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当依法发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，向采购人推荐中标候选人，并根据采购人的授权确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。谈判小组应当由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。采购人应当在采购活动开始前，将单一来源采购方式的名称、采购项目、采购金额、采购理由等信息报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。(六)采购方式的审批与备案1.采购人采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前，报经财政部门批准。财政部门应当在收到采购人提交的采购方式申请后，按照规定程序进行审核，并在规定时间内作出批复。2.采购人应当在采购活动结束后，将采购项目的采购方式、采购过程、采购结果等情况报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的备案材料进行审查，发现问题的，应当及时要求采购人进行整改。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购人应当根据年度政府采购预算和实际工作需要，编制政府采购计划，并按照规定时间报财政部门审核。2.政府采购计划应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。采购人应当对采购计划的真实性、准确性和完整性负责。（二）采购公告发布1.采购人采用公开招标方式采购的，应当依法在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、投标人的资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购人采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，应当在财政部门指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、供应商的资格要求、采购文件获取时间及方式、响应文件提交截止时间、开标时间及地点等内容。（三）采购文件编制与发售1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际情况，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应当按照规定程序进行审核和备案。采购人或者采购代理机构应当在采购文件发售前，将采购文件报财政部门备案。财政部门应当对采购文件的合法性、合规性进行审查，发现问题的，应当及时要求采购人或者采购代理机构进行修改。3.采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间、地点和方式发售采购文件。采购文件的售价应当合理，不得以营利为目的。（四）投标（响应）文件提交与接收1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，并在规定的时间内提交投标（响应）文件。投标（响应）文件应当包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间、地点和方式接收投标（响应）文件。采购人或者采购代理机构应当对投标（响应）文件的密封情况进行检查，符合要求的予以接收，并向供应商出具签收凭证。（五）开标（谈判、询价）与评标（评审）1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点和方式组织开标（谈判、询价）活动。开标（谈判、询价）活动应当邀请所有投标人（供应商）参加，并由采购人或者采购代理机构主持。2.开标（谈判、询价）活动应当按照规定程序进行，包括宣布开标（谈判、询价）纪律、公布投标人（供应商）名单、检查投标（响应）文件密封情况、唱标（谈判、询价）、记录开标（谈判、询价）过程等环节。3.评标（评审）委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标（响应）文件进行评审。评标（评审）委员会应当由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标（评审）委员会应当按照规定程序进行评审，向采购人推荐中标（成交）候选人，并根据采购人的授权确定中标（成交）供应商。（六）中标（成交）结果公告与合同签订1.采购人或者采购代理机构应当在评标（评审）结束后，及时将中标（成交）结果公告在财政部门指定的媒体上。中标（成交）结果公告应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。2.采购人应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。财政部门应当对政府采购合同的合法性、合规性进行审查，发现问题的，应当及时要求采购人进行整改。（七）验收管理1.采购人应当按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。2.验收人员应当按照政府采购合同的约定和有关标准，对采购项目的质量、规格、数量、性能等进行验收。验收人员应当在验收报告上签字，并对验收结果负责。3.采购人应当在验收结束后，及时将验收报告报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的验收报告进行审查，发现问题的，应当及时要求采购人进行整改。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并加盖采购人、供应商的公章。2.政府采购合同应当包括采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收方法、付款方式等主要条款。采购人应当在合同中明确采购项目的技术规格、商务条款、售后服务等要求，确保合同的完整性和准确性。（二）合同履行1.采购人、供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人、供应商如需要变更合同内容的，应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同应当报财政部门备案。（三）合同验收管理1.采购人应当按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。2.验收人员应当按照政府采购合同的约定和有关标准，对采购项目的质量、规格、数量、性能等进行验收。验收人员应当在验收报告上签字，并对验收结果负责。3.采购人应当在验收结束后，及时将验收报告报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的验收报告进行审查，发现问题的，应当及时要求采购人进行整改。（四）合同资金支付1.采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购人支付采购资金时，应当按照财政部门的规定，填写支付申请，并提供相关的证明材料。2.财政部门应当对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定程序将采购资金支付给供应商。财政部门应当加强对采购资金支付的管理，确保采购资金的安全、及时、足额支付。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督管理。2.财政部门的监督检查内容包括：政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金支付情况等。3.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、