初中市政府采购制度

PAGE初中市政府采购制度一、总则（一）目的为了加强初中市政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合初中市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于初中市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门初中市财政局负责政府采购的监督管理工作，其主要职责包括：1.拟定政府采购政策、制度和办法，并组织实施。2.审核政府采购预算和计划，下达采购任务。3.根据采购项目特点，确定采购组织形式和采购方式。4.监督检查政府采购活动，处理投诉和举报。5.管理政府采购信息发布和供应商库。6.负责政府采购评审专家的管理和抽取。（二）采购单位职责采购单位负责本单位政府采购项目的具体实施，其职责如下：1.编制本单位政府采购预算和计划，并报财政部门审核。2.按照批准的采购预算和计划，组织实施采购活动。3.负责采购项目的需求论证和技术参数确定。4..参与采购合同的签订、履行、验收和资金支付等工作。5.配合财政部门和其他监督管理部门的监督检查工作，提供相关资料和信息。（三）集中采购机构职责初中市设立的集中采购机构，是政府集中采购的执行机构，其职责如下：1.接受采购单位委托，组织实施集中采购目录以内项目的采购活动按照采购单位要求，制定采购文件，组织开标、评标、定标等工作。2.负责采购项目的合同签订、履行、验收等工作，并及时向采购单位反馈采购项目的实施情况。3.建立健全内部管理制度，提高采购人员业务素质，规范采购操作流程，确保采购活动的公正、公平、公开。4.定期向财政部门报送集中采购项目的执行情况和统计报表。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、预算金额等详细内容，并明确采购资金来源和支付方式。（二）采购计划申报采购单位在编制政府采购预算的基础上，应根据采购项目的轻重缓急和实际需求，编制政府采购计划，并报财政部门审核。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算金额、采购组织形式、采购方式、采购时间安排等内容。（三）采购计划调整采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整采购计划的，采购单位应提前向财政部门提出书面申请，说明调整原因、调整内容和调整后的采购时间安排等。财政部门审核同意后，采购单位方可按照调整后的采购计划组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1..具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三〉竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。只有该供应商能够提供货物或服务，不存在其他可替代的供应商。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。由于突发事件、自然灾害等紧急情况，需要立即采购货物或服务，且无法在短时间内找到其他合适的供应商。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。为了确保原有采购项目的正常运行和服务的配套性，需要从原供应商处继续采购相关货物或服务，且添购金额在规定范围内。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购单位根据本单位采购计划，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求、采购组织形式、采购方式等内容，并附相关证明材料。采购单位将《政府采购项目申请表》报本单位主管领导审批后，报财政部门审核。财政部门对采购单位报送的采购项目申请进行审核，符合要求的，下达《政府采购项目批复书》，批准采购单位组织实施采购活动。（二）采购文件编制采购单位或集中采购机构根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、付款方式等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购单位或集中采购机构应按照规定，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购预算金额｀采购组织形式、采购方式、采购文件获取时间、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息发布时间应符合法律法规规定，确保潜在供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商应在采购信息规定的时间内，按照采购文件要求，向采购单位或集中采购机构报名并提交资格证明文件。采购单位或集中采购机构对报名供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参与采购活动。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的能力和条件。（五）开标、评标与定标采购单位或集中采购机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标和定标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应按照评标标准对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。采购单位或集中采购机构根据评标报告，按照采购文件规定的定标方法确定中标供应商或成交供应商，并及时发布中标公告或成交公告。（六）采购合同签订与履行采购单位或集中采购机构与中标供应商或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的内容签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物或服务的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，采购单位应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。（七）采购验收采购项目完成后，采购单位应按照采购合同约定和相关验收标准，组织对采购项目进行验收。验收工作应由采购单位、使用单位和相关专业人员共同参与，确保采购项目符合采购需求和质量标准。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应及时通知供应商进行整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。六、采购资金支付（一）资金支付申请采购单位应在采购合同约定的付款时间前，向财政部门提交《政府采购资金支付申请表》，并附采购合同、验收报告、发票等相关证明材料。《政府采购资金支付申请表》应包括采购项目名称、采购合同编号、供应商名称、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额、付款方式等内容。（二）资金支付审核财政部门对采购单位提交的《政府采购资金支付申请表》及相关证明材料进行审核。审核内容包括采购项目是否符合采购预算和计划、采购合同是否履行、验收报告是否真实有效、发票是否合规等。审核无误后，财政部门按照规定的资金支付方式和程序，将采购资金支付给供应商。（三）资金支付方式政府采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付适用于采购合同金额较大、支付频率较低的采购项目，由财政部门直接将采购资金支付给供应商；财政授权支付适用于采购合同金额较小、支付频率较高的采购项目，由采购单位按照财政部门授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。七'监督检查与法律责任（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期对采购单位、集中采购机构和供应商的政府采购活动进行检查。监督检查内容包括采购预算和计划执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购合同签订和履行情况、采购资金支付情况、采购信息发布情况等。财政部门可以通过查阅资料、实地检查、调查询问等方式进行监督检查，发现问题及时责令整改。（二）投诉与举报处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。（三）