市卫生局政府采购制度

PAGE市卫生局政府采购制度一、总则（一）目的为规范市卫生局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市卫生局及所属各预算单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，实现优胜劣汰，提高采购效率和质量。3.公正原则：政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果公正，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组成立市卫生局政府采购领导小组，由局领导班子成员及相关部门负责人组成。领导小组负责研究决定本局政府采购工作中的重大事项，包括采购政策的制定、采购预算的审定、采购项目的决策等。（二）政府采购管理部门设立专门的政府采购管理部门，负责本局政府采购活动的组织、协调和监督管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关政府采购的法律法规和政策，制定本局政府采购管理制度和实施细则。2.编制本局年度政府采购预算，审核各采购单位的采购计划，并报财政部门备案。3.组织实施本局政府采购活动，包括采购项目的委托代理、采购文件的编制与审核、采购信息的发布、开标评标活动的组织等。4.对采购项目进行合同签订、验收等环节的监督管理，协调处理采购过程中的投诉和纠纷。5.建立本局政府采购档案管理制度，负责采购文件、合同、验收报告等资料的收集、整理和归档。6.定期对本局政府采购工作进行总结和分析，向上级主管部门和财政部门报告政府采购工作情况。（三）采购单位职责各采购单位负责本单位政府采购项目的具体实施，包括提出采购需求、编制采购计划、参与采购活动、组织项目验收等。采购单位应明确专人负责政府采购工作，并按照本制度的规定和要求，配合政府采购管理部门做好相关工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和时间节点，编制年度政府采购预算。采购预算应细化到具体采购项目、采购品目和采购金额，并明确采购资金来源。2.政府采购管理部门负责对各采购单位报送的采购预算进行审核汇总，形成本局年度政府采购预算草案，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购品目和采购金额。如因特殊情况确需调整预算的，应按照财政部门规定的程序办理。2.政府采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购单位的采购项目执行进度、资金支付情况等进行统计分析，确保采购预算的严格执行。（三）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位可申请调整采购预算：因国家政策调整、事业发展需要等原因，确需增加或减少采购项目的。因采购需求发生重大变化，需要调整采购品目或采购金额的。其他经财政部门批准的需要调整采购预算的情形。2.采购单位申请调整采购预算时，应提交书面申请报告，详细说明调整的原因、调整的内容及调整后的预算安排等，并附相关证明材料。政府采购管理部门对采购单位提交的申请报告进行审核后，报财政部门审批。四、采购方式及程序（一）采购方式政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.邀请招标：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购计划申报：采购单位根据本单位事业发展规划和工作需要，在编制年度政府采购预算的基础上，按照财政部门规定的时间节点，向政府采购管理部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购时间要求等内容，并附相关采购需求说明。2.采购方式审批：政府采购管理部门对采购单位申报的采购计划进行审核，根据采购项目的性质、金额、市场竞争情况等因素，确定采购方式，并报财政部门审批。对于采用公开招标方式采购的项目，采购单位应按照规定在指定媒体上发布招标公告；对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的项目，采购单位应按照规定向符合相应资格条件的供应商发出邀请书或询价单等采购文件。3.采购文件编制：采购单位或其委托的采购代理机构根据确定的采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、邀请书等）或者采购邀请、采购需求、采购预算、采购程序、合同条款、评审标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。4.采购信息发布：采购单位或其委托的采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。采购信息应完整、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。5.供应商报名及资格审查：对于采用招标、竞争性谈判、询价等方式采购的项目，采购单位或其委托的采购代理机构应接受供应商的报名，并对供应商的资格条件进行审查。资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保参与采购活动的供应商符合相应的资格条件。6.开标评标（谈判、询价）：采购单位或其委托的采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标（谈判、询价）活动。开标评标（谈判、询价）过程应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购活动的公平、公正、公开。评标委员会（谈判小组、询价小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。7.中标（成交）供应商确定：评标委员会（谈判小组、询价小组）根据评审结果，推荐中标（成交）候选人，并出具评标报告（谈判报告、询价报告）。采购单位根据评标报告（谈判报告、询价报告），确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。8.合同签订：采购单位与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件（响应文件）签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。9.项目验收：采购项目完成后，采购单位应按照政府采购合同的约定组织项目验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购单位代表、技术专家等组成。验收小组应按照合同约定的标准和要求，对采购项目的质量、数量、性能等进行全面验收，并出具验收报告。验收合格的项目，采购单位应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的项目，采购单位应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权按照合同约定追究中标（成交）供应商的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订采购单位应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，并加盖双方单位公章。合同内容应符合采购文件和中标（成交）供应商投标文件（响应文件）的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购单位和中标（成交）供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位和中标（成交）供应商可协商变更合同：因国家政策调整、不可抗力等原因，需要变更合同标的、数量、价格、履行期限等内容的。因采购需求发生变化，需要调整合同标的、数量、价格、履行期限等内容的。其他经双方协商一致需要变更合同的情形。2.政府采购合同变更时，双方应签订书面变更协议，并报政府采购管理部门备案。变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更后的合同履行期限等事项。3.在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位和中标（成交）供应商可协商终止合同：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致合同无法继续履行的。因采购需求取消、项目终止等原因，导致合同无法继续履行的。其他经双方协商一致需要终止合同的情形。4.政府采购合同终止时，双方应签订书面终止协议，并报政府采购管理部门备案。终止协议应明确终止的原因、终止的时间、双方的权利和义务等事项。采购单位应按照合同约定和相关规定，对已履行部分的采购项目进行结算，并及时收回已支付的采购资金。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。采购单位应确保采购资金来源合法、合规，并按照规定及时足额到位。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照财政部门规定的国库集中支付制度和相关财务管理制度执行。2.对于采用财政直接支付方式的采购项目，采购单位应在收到供应商提交的发票等支付凭证后，按照规定填写财政直接支付申请书，报财政部门审核支付。财政部门审核无误后，将采购资金直接支付给供应商。3.对于采用财政授权支付方式的采购项目，采购单位应在收到供应商提交的发票等支付凭证后，按照规定填写财政授权支付凭证，通过本单位零余额账户将采购资金支付给供应商。（三）资金核算采购单位应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保采购资金专款专用。采购资金的核算应准确记录采购项目的资金收支情况，包括采购预算金额、实际采购金额、资金支付情况等，并定期进行财务分析和报告。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购管理部门应加强对本局政府采购活动的监督检查，定期对采购项目的采购程序、采购文件、采购合同、采购资金支付等情况进行检查，确保政府采购活动合法、合规、公正、透明。2.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购单位、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的政府采购活动进行监督检查，对发现的问题及时进行处理。3.审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目效益等进行审计，确保政府采购资金使用效益和采购项目质量。（二）投诉处理1.供应商认为采购单位或采购代理机构在政府采购活动中存在违法违规行为，损害其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购管理部门提出投诉。2.政府采购管理部门收到供应商投诉后，应及时进行调查处理，并在规定的时间内作出答复。对于投诉事项经查实的，政府采购管理部门应依法对采购单位或采购代理机构的违法违规行为进行处理，并将处理结果告知投诉供应商。（三）责任追究1.采购单位或采购代理机构在政府采购活动中存在违法违规行为的，由政府采购管理部门