完善中心招标采购制度

PAGE完善中心招标采购制度一、总则（一）目的为了规范本中心招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本中心及下属各部门、分支机构在开展业务过程中涉及的各类货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：遵循公开、公平、公正的原则，为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不偏袒任何一方。3.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒或提供虚假信息。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本和效益，实现资源的优化配置。（四）职责分工1.采购部门负责制定采购计划，组织招标采购活动的实施。对供应商进行资格审查和管理，建立供应商库。负责采购合同的签订、履行、验收等工作。2.需求部门提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。参与采购项目的评标、谈判等工作，提供技术支持和意见。协助采购部门进行采购合同的验收工作。3.财务部门负责采购资金的预算编制、审核和支付管理。对采购项目的成本进行核算和控制，参与采购合同的审核。4.审计部门对招标采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。对采购项目的财务收支进行审计，防范财务风险。5.监督部门对招标采购活动进行全程监督，确保采购活动依法依规进行。受理有关采购活动的投诉和举报，及时处理违规行为。二、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物类：单项或批量采购金额一次性达到[X]万元以上。工程类：施工单项合同估算价在[X]万元以上。服务类：单项采购金额在[X]万元以上。3.公开招标的程序：招标人编制招标文件。发布招标公告。潜在投标人报名并获取招标文件。招标人组织开标、评标、定标。招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标的程序：招标人确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请的投标人报名并获取招标文件。招标人组织开标、评标、定标。招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的程序：成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购的程序：采购人提出申请，说明采用单一来源采购方式的理由。采购部门组织论证，形成论证意见。报经主管领导批准后，进行单一来源采购谈判。签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价的程序：成立询价小组。制定询价文件。确定被询价的供应商名单。询价小组向供应商发出询价单。供应商报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。三、招标采购流程（一）采购申请1.需求部门根据业务需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容。2.采购申请表经需求部门负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购计划制定1.采购部门收到采购申请表后，进行汇总和分析，结合库存情况和采购周期，制定采购计划。2.采购计划应明确采购项目的采购方式、时间安排、责任人等内容，并报主管领导审批。（三）招标文件编制1.对于采用招标方式采购的项目，采购部门负责编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告、投标人须知、技术规格、评标标准、合同条款等内容，确保招标文件的内容完整、准确、清晰。3.招标文件编制完成后，报采购部门负责人审核签字，必要时组织相关部门和专家进行论证。（四）招标公告发布1.对于公开招标项目，采购部门按照规定在指定的媒体上发布招标公告。2.招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（五）供应商报名及资格审查1.潜在投标人按照招标公告的要求报名，提交报名资料。2.采购部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等。3.经资格审查合格的供应商，采购部门向其发放招标文件。（六）投标文件编制与提交1.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.供应商在规定的时间内将投标文件密封送达指定地点。（七）开标1.采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（八）评标1.开标结束后，采购部门组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由采购部门代表、需求部门代表、技术专家、经济专家等组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人。（九）定标1.采购部门根据评标委员会的评标报告，确定中标人。2.中标人确定后，采购部门向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十）合同签订1.采购部门与中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物的规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.采购合同签订后，报财务部门备案。（十一）合同履行与验收1.中标人按照采购合同的约定履行义务，提供货物、工程或服务。2.需求部门负责对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格等是否符合合同要求。3.验收合格后，需求部门填写验收报告，报采购部门和财务部门。（十二）付款结算1.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的付款方式和时间，办理付款结算手续。2.付款结算时，应严格审核相关凭证，确保付款的准确性和合规性。四、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入制度，明确供应商的准入条件，包括供应商的资质、信誉、生产能力、产品质量等方面。2.采购部门对申请准入的供应商进行调查和评估，填写供应商准入申请表，报采购部门负责人审核。3.经审核批准的供应商，纳入供应商库管理。（二）供应商评价与考核1.定期对供应商进行评价和考核，评价内容包括供应商的交货及时性、产品质量、售后服务、价格水平等方面。2.采购部门制定供应商评价指标体系和评价方法，组织相关部门和人员对供应商进行评价打分。3.根据评价结果，对供应商进行分类管理，对于表现优秀的供应商给予奖励，对于表现不佳的供应商进行警告、限期整改或淘汰。（三）供应商淘汰1.对于出现下列情形之一的供应商，采购部门应及时将其淘汰出供应商库：提供虚假信息或产品质量严重不合格的。严重违反合同约定，给本中心造成重大损失的。被相关部门列入失信名单或存在其他违法违规行为的。2.供应商淘汰后，采购部门应及时通知相关部门和人员，并停止与其进行业务往来。五、监督与检查（一）内部监督1.审计部门定期对招标采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购文件的完整性、采购合同的履行情况等。2.监督部门对招标采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉和举报，及时发现和纠正违规行为。3.采购部门应建立内部监督机制，加强对采购人员的管理和监督，防止采购过程中的腐败行为。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和信息。2.主动接受社会公众的监督，及时公开招标采购信息，保障公