凤翔县政府采购管理制度

PAGE凤翔县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范凤翔县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于凤翔县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制选择供应商，保证所有符合条件的供应商都有机会参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，维护市场的正常秩序。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，对所有供应商一视同仁，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并确保采购资金来源的合法性和可靠性。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购。同时，应结合市场价格变化情况，合理确定采购预算金额，提高资金使用效益。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和采购金额。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购单位的预算执行情况进行统计分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。对于未按预算执行的采购项目，应责令采购单位说明原因，并采取相应的措施进行纠正。（三）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位可以申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致采购项目的实施条件发生重大变化，需要变更采购内容或采购金额的；经批准的采购项目预算在执行过程中出现不可预见的因素，需要增加或减少采购金额的；其他确需调整采购预算的情形。2.采购单位申请调整采购预算时，应提交书面申请，并详细说明调整的原因、内容和金额等情况。财政部门应按照规定的程序对采购单位提交的申请进行审核，经批准后方可调整采购预算。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。2.招标公告应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等。招标文件应明确招标项目的采购需求、技术要求、评标标准、投标文件格式等内容，确保投标人能够准确理解招标文件的要求。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。谈判小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人采用单一来源采购方式的，应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日，公示内容应包括采购项目名称、采购内容及说明、拟采购供应商名称、单一来源采购理由等。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。询价小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的采购预算和实际需求，编制政府采购计划，并报财政部门审核。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购时间等详细内容。2.财政部门应按照规定的程序对采购单位提交的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合法性、合规性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。经审核同意的采购计划，财政部门应予以备案，并下达采购计划批复文件。（二）采购实施1.采购单位应按照财政部门批复的采购计划，组织实施政府采购活动。采购单位可以自行组织采购，也可以委托集中采购机构或采购代理机构代理采购。2.采用委托采购方式的，采购单位应与集中采购机构或采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。集中采购机构或采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织实施政府采购活动，不得擅自变更采购方式、采购内容和采购金额等。（三）开标、评标和定标1.开标应按照招标文件规定的时间和地点进行，开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关专家组成。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.定标由采购人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标供应商，但应在招标文件中明确授权的范围和条件。（四）签订采购合同1.采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、质量标准、履行期限、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。（五）验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，并按照政府采购合同的约定追究供应商的违约责任。五、采购信息管理（一）信息发布1.财政部门应指定专门媒体，及时、准确地发布政府采购信息。政府采购信息包括采购公告、资格预审公告、中标公告、成交公告、废标公告等。2.采购单位和采购代理机构应按照规定的程序和要求，在指定媒体上发布政府采购信息。发布的信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露采购信息。（二）信息保存1.采购单位和采购代理机构应妥善保存政府采购活动中的各类文件和资料，包括采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等。保存期限应按照相关法律法规的规定执行，一般不得少于十五年。2.财政部门应建立政府采购信息数据库，对政府采购活动中的各类信息进行集中管理和存储。政府采购信息数据库应具备信息查询、统计分析、数据备份等功能，为政府采购管理和监督提供数据支持。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购单位和采购代理机构的政府采购活动进行检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。2.审计机关应依法对政府采购活动进行审计监督，对采购项目的预算执行情况、资金使用效益等进行审计评价。监察机关应依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违法违纪行为进行查处。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中，有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.