应急局采购管理制度汇编

PAGE应急局采购管理制度汇编一、总则（一）目的为加强应急局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，控制采购成本，防范采购风险，特制定本制度汇编。（二）适用范围本制度适用于应急局机关及所属各单位的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、透明，接受内部监督和社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和承包商，确保采购项目的性价比。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行合同约定，维护良好的采购秩序。二、采购组织与职责（一）采购决策机构应急局成立采购领导小组，负责审议重大采购事项，决定采购方式、采购预算等重要问题。采购领导小组由局领导班子成员及相关部门负责人组成。（二）采购执行部门应急局设立采购办公室，作为采购执行部门，负责具体采购项目的组织实施。采购办公室应配备专业的采购人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购活动组织、合同签订与执行等工作。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，提供技术规格、数量、质量要求等相关资料，参与采购项目的评审和验收工作。2.财务部门：负责采购预算的编制、审核和执行监督，支付采购款项，对采购成本进行核算和控制。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。4.纪检监察部门：对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护采购秩序。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制采购预算草案，明确采购项目、数量、金额等内容。2.采购预算草案应经财务部门审核，报采购领导小组审议通过后，纳入年度部门预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报经批准。（三）预算监督1.财务部门应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决问题。2.审计部门应对采购预算执行情况进行审计监督，确保预算资金的合理使用。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格和条件，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.《采购申请表》经需求部门负责人签字后，报采购办公室。（二）采购审批1.采购办公室收到《采购申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。2.审核通过的采购项目，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的决策程序进行审批。（三）采购文件编制1.采购办公室根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、验收要求等，确保采购项目的质量和性能符合要求。（四）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（或投标邀请书）。2.采购公告（或投标邀请书）应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算金额、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商选择与采购评审1.采购办公室对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，确定符合资格要求的供应商名单。2.根据采购项目的特点和要求，组织成立评审小组。评审小组由采购办公室人员、需求部门代表、相关技术专家等组成，人数为五人以上单数。3.评审小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（六）合同签订1.采购办公室根据评审结果，向中标候选人或成交供应商发出中标通知书（或成交通知书）。2.中标候选人或成交供应商应在规定时间内与采购办公室签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。（七）采购验收1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的采购项目，需求部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收依据、验收标准、验收结果等内容。（八）采购付款1.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的付款方式和时间向供应商支付采购款项。2.采购款项支付前，财务部门应审核采购合同的执行情况、发票的真实性和合法性等。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购办公室与供应商签订。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量标准、价格、交货时间或服务期限、交货地点或服务地点、付款方式、验收标准、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购办公室和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续。（三）合同监督1.采购办公室应对采购合同的履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。2.财务部门应按照采购合同的约定支付采购款项，对合同执行情况进行监督。（四）合同档案管理1.采购办公室应建立采购合同档案，对采购合同的签订、履行、变更、解除等情况进行记录和归档。2.,采购合同档案应包括采购合同文本、中标通知书（或成交通知书）、采购文件、验收报告、付款凭证等相关资料。七、采购风险管理（一）风险识别1.采购办公室应定期对采购活动进行风险识别，分析可能存在的风险因素，如供应商违约、采购价格波动、采购质量问题、采购程序违规等。2.风险识别应采用多种方法，如问卷调查、案例分析、专家咨询等，确保风险识别的全面性和准确性。（二）风险评估1.采购办公室应根据风险识别的结果，对风险发生的可能性和影响程度进行评估。2.风险评估可采用定性评估和定量评估相结合的方法，确定风险等级，为风险应对提供依据。（三）风险应对1.针对不同等级的风险，采购办公室应制定相应的风险应对措施，如风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等。2.风险应对措施应具有针对性和可操作性，确保风险得到有效控制。（四）风险监控1.采购办公室应建立风险监控机制，对风险应对措施的执行情况进行跟踪和监控。2.风险监控应定期进行检查和评估，及时发现风险应对措施执行过程中出现的问题，并及时调整和完善风险应对措施。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况、采购合同的履行情况等。2.纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违规违纪行为。3.采