建立政府采购承信制度

PAGE建立政府采购承信制度一、总则（一）目的为了加强政府采购活动中的诚信管理，规范采购行为，提高采购效率，保障采购质量，维护政府采购市场的正常秩序，保护国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，特制定本政府采购承信制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与政府采购活动的相关主体。（三）基本原则1.诚实守信原则参与政府采购活动的各方主体应当诚实守信，如实提供有关信息，履行合同义务，不得隐瞒、欺诈、胁迫或采取其他不正当手段谋取利益。2.公正公平原则政府采购应当遵循公正公平的原则，对所有参与采购活动的供应商一视同仁，不得歧视或偏袒任何一方。在采购程序、评审标准、合同签订等方面，应当确保公正公平，维护市场竞争的正常秩序。3.公开透明原则政府采购活动应当遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、评审结果等应当及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。确保采购活动的透明度，防止暗箱操作，保障公众知情权。4.严格监管原则建立健全政府采购监管机制，加强对采购活动全过程的监督管理。对违反本制度的行为，依法予以严肃处理，确保制度的有效执行。二、采购主体诚信管理（一）采购人诚信要求1.依法采购采购人应当严格按照法律法规和政府采购制度规定的程序和方式进行采购活动。不得擅自改变采购方式、采购程序，不得规避政府采购监管。2.信息公开采购人应当及时、准确地公开采购项目信息，包括采购需求、采购预算、采购方式、采购文件等。确保供应商能够及时获取采购信息，参与公平竞争。3.公正评审采购人应当按照采购文件规定的评审标准和方法，组织开展评审工作。不得干预评审过程，不得向评审委员会成员施加倾向性意见，确保评审结果公正公平。4.合同履行采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，履行验收等合同义务。不得无故拖欠供应商货款，不得擅自变更合同条款。（二）采购代理机构诚信要求1.专业服务采购代理机构应当具备相应的专业资质和能力，按照采购人委托，依法依规组织采购活动。提供专业、高效、规范的采购代理服务。2.信息保密采购代理机构应当对采购人、供应商等提供的信息予以保密，不得泄露采购活动中的商业秘密和其他敏感信息。确保信息安全，维护各方合法权益。3.程序合规严格按照政府采购程序组织采购活动，不得擅自简化或省略必要的采购环节。确保采购活动程序合法合规，保障采购质量。4.公正代理采购代理机构应当公正地对待所有供应商，不得与供应商串通损害采购人利益。在采购文件编制、评审组织等方面，应当严格遵守公正原则。三、供应商诚信管理（一）资质与信誉1.资质要求供应商应当具备法律法规规定的参与政府采购活动的资质条件，如营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关证照齐全有效。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.信用记录供应商应当具有良好的信用记录，无重大违法违规行为。在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（二）投标与履约1.投标诚信供应商应当按照采购文件要求编制投标文件，如实提供有关资质证明、业绩情况、产品质量等信息。不得提供虚假材料谋取中标，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。2.履约诚信中标供应商应当按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或服务。不得擅自转包、分包合同，不得降低服务标准或产品质量。严格遵守合同期限，按时交付货物、完成工程或提供服务。（三）失信惩戒1.列入黑名单对于存在严重失信行为的供应商，如提供虚假材料骗取中标、严重违反合同约定等，将其列入政府采购失信黑名单。限制其在一定期限内参与政府采购活动。2.信用扣分建立供应商信用评价体系，对供应商的诚信行为进行量化评分。根据信用扣分情况，对供应商参与政府采购活动的资格和条件进行相应调整。如信用扣分达到一定标准后，限制其参与某些特定金额或类型的采购项目。四、诚信信息收集与管理（一）信息来源1.采购活动记录在政府采购活动过程中，采购人、采购代理机构应当详细记录各方主体的参与情况、行为表现、评审结果等信息。包括采购文件的获取、投标文件的提交、评审过程中的表现等。2.监管部门反馈政府采购监管部门在日常监督检查过程中发现的问题及相关处理结果，及时反馈给诚信信息管理部门。如对采购活动中违法违规行为的处罚决定等。3.第三方信用评级机构引入专业的第三方信用评级机构，对参与政府采购活动的主体进行信用评级。信用评级结果作为诚信信息的重要组成部分。（二）信息记录内容1.基本信息记录供应商、采购人、采购代理机构的名称、地址、联系方式等基本信息。2.诚信行为记录包括遵守法律法规情况、履行合同情况（按时交付、质量达标、资金支付等）、参与采购活动的诚信表现（是否提供虚假材料、是否有不正当竞争行为等）。3.失信行为记录详细记录违法违规行为的事实、处罚结果以及失信行为的发生时间等信息。（三）信息管理与更新1.建立数据库建立政府采购诚信信息数据库，对收集到的诚信信息进行集中管理。实现信息的电子化存储，便于查询和统计分析。2.动态更新诚信信息管理部门应当定期对诚信信息进行更新，确保信息的及时性和准确性。对于新发生的诚信行为或失信行为，及时录入数据库，并对已有的信息进行调整。3.信息共享诚信信息数据库应当与相关部门实现信息共享，如财政部门、税务部门、公共资源交易平台等。以便各部门在履行职责过程中，能够及时获取采购主体的诚信信息，进行综合管理和决策。五、诚信评价与公示（一）诚信评价标准1.指标设定根据采购主体的诚信行为表现，设定具体的诚信评价指标。如供应商的投标诚信度、履约诚信度、售后服务质量等；采购人的采购程序合规性、合同履行情况等；采购代理机构的服务规范性、公正性等。2.权重分配对各项诚信评价指标赋予相应的权重，以体现不同指标在综合评价中的重要程度。根据采购活动的特点和管理要求，合理确定权重比例。（二）评价方式1.定期评价每年定期对参与政府采购活动的主体进行诚信评价。评价周期为自然年度，评价工作在次年第一季度内完成。2.实时评价在采购活动过程中，对采购主体的即时诚信行为进行实时记录和评价。如在开标、评标过程中发现的违规行为，及时纳入诚信评价体系。（三）评价结果公示1.公示平台评价结果通过政府采购指定的官方网站、公共资源交易平台等进行公示。公示期为[X]个工作日，确保社会公众能够及时了解采购主体的诚信评价情况。2.异议处理对于公示的评价结果，采购主体如有异议，可以在公示期内向诚信信息管理部门提出书面异议申请。诚信信息管理部门应当及时进行调查核实，并将处理结果反馈给异议申请人。六、激励与约束机制（一）激励措施1.优先采购对于诚信评价等级较高的供应商，在同等条件下，采购人可以给予优先采购待遇。如在采购需求满足的情况下，优先选择诚信度高的供应商提供的产品或服务。2.简化程序诚信记录良好的采购主体在参与后续政府采购活动时，可以适当简化部分采购程序。如减少投标保证金的缴纳金额或免除部分证明材料的提供等。3.政策扶持政府相关部门对诚信经营的采购主体在政策扶持、资金支持等方面给予倾斜。如在企业融资、税收优惠等方面提供便利和优惠政策。（二）约束措施1.限制参与对失信供应商限制其参与政府采购活动。根据失信程度，设定不同的限制期限和范围。如在一定期限内禁止参与所有政府采购项目，或限制参与特定金额以上的采购项目。2.信用惩戒将失信采购主体的信息通报给相关部门，实施联合信用惩戒措施。如在金融信贷、市场准入、资质审核等方面给予限制，使其失信行为受到多方面的约束。3.法律责任对严重违法失信行为，依法追究法律责任。如涉及刑事犯罪的，移交司法机关处理；违反政府采购法律法规的，按照相关规定进行行政处罚。七、监督与检查（一）内部监督1.采购人自查采购人应当定期对自身的采购活动进行自查，检查采购程序是否合规、合同履行是否到位等。发现问题及时整改，并向诚信信息管理部门报告自查情况。2.采购代理机构内部监督采购代理机构应当建立健全内部监督机制，对本机构的采购代理活动进行全程监督。确保采购代理行为合法合规，公正公平地对待所有供应商。（二）外部监督1.监管部门监督检查政府采购监管部门应当定期对政府采购活动进行监督检查，重点检查采购主体的诚信行为情况以及诚信制度的执行情况。对发现的问题及时责令整改，并依法进行处理。2.社会公众监督鼓励社会公众对政府采购活动中的诚信问题进