平乡县政府采购制度

PAGE平乡县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范平乡县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于平乡县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购应当遵循的原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，不得有歧视性条款和行为。3.公正原则：政府采购评审委员会成员应当按照客观、公正的原则履行职责，对采购项目进行评审和比较，提出评审意见。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通等。（四）管理职责平乡县财政局是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行下列职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和计划；3.审批政府采购方式；4.监督政府采购活动；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理；7.法律、法规规定的其他职责。平乡县各采购人应当按照本制度规定，负责组织实施本单位的政府采购活动，建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，确保政府采购活动的规范、有序进行。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物：指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、通信维护、会议、培训、物业管理等。（二）采购限额标准平乡县政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行。具体限额标准如下：1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物采购项目。2.工程类：单项合同估算价在[X]元以上的工程建设项目。3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的服务采购项目。对于集中采购目录以内的采购项目，无论金额大小，均应当按照本制度规定进行采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，按照省级财政部门规定执行。公开招标采购项目应当按照下列程序进行：1.采购人根据采购项目的特点和需求，编制招标文件；2.采购人在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告；3.采购人对投标人进行资格审查；4.采购人组织开标、评标；5.采购人确定中标供应商；6.采购人发布中标公告；7.采购人签订采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标采购项目应当按照下列程序进行：1.采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；2.采购人对投标人进行资格审查；3.采购人组织开标、评标；4.采购人确定中标供应商；5.采购人发布中标公告；6.采购人签订采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购项目应当按照下列程序进行：1.采购人成立谈判小组；2.谈判小组制定谈判文件；3.谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单；4.谈判小组与供应商进行谈判；5.谈判小组确定成交供应商；6.采购人发布成交公告；7.采购人签订采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购项目应当按照下列程序进行：1.采购人组织专业人员对项目进行论证；2.采购人向财政部门提交单一来源采购申请；3.财政部门对采购人提交的申请进行审核；4.财政部门批准后，采购人发布单一来源采购公示；5.公示无异议后，采购人确定成交供应商；6.采购人签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价采购项目应当按照下列程序进行：1.采购人成立询价小组；2.询价小组确定被询价的供应商名单；3.询价小组向供应商发出询价通知书；4.供应商报价；5.询价小组对供应商的报价进行评审；6.询价小组确定成交供应商；7.采购人发布成交公告；8.采购人签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应当根据本单位的事业发展计划和任务，按照财政部门的要求，编制政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容。采购人应当在规定的时间内将政府采购预算报财政部门审核。财政部门应当对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核通过后，将政府采购预算纳入财政预算管理。（二）采购计划申报采购人应当根据批准的政府采购预算，编制政府采购计划。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人应当在规定的时间内将政府采购计划报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的政府采购计划进行备案，备案通过后，采购人方可组织实施政府采购活动。（三）采购实施1.委托采购代理机构：采购人可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.编制采购文件：采购代理机构应当根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。3.发布采购信息：采购代理机构应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。4.组织开标、评标或谈判：采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标、评标或谈判活动应当由采购代理机构主持，并邀请采购人代表、评标委员会成员或谈判小组成员参加。5.确定中标、成交供应商：评标委员会或谈判小组应当按照采购文件规定的评标标准或谈判条件进行评审，确定中标、成交供应商。采购代理机构应当将中标、成交结果通知采购人，并发布中标公告或成交公告。6.签订采购合同：采购人应当与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。（四）采购验收采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购验收应当由采购人组织，邀请采购项目的使用单位、技术专家等参加。采购验收应当按照采购合同约定的技术规格、数量、质量要求等进行，验收合格后，采购人应当签署验收报告。对于大型或者复杂的政府采购项目，采购人可以委托国家认可的质量检测机构进行验收。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购合同双方当事人协商一致，可以变更或者终止合同。变更或者终止合同应当签订书面协议，并报财政部门备案。六、监督检查与法律责任（一）监督检查平乡县财政局应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行下列职责：1.对采购人、采购代理机构执行政府采购法律、法规和规章制度情况进行监督检查；2.对政府采购活动及集中采购机构进行考核；3.对政府采购评审专家的评审活动进行监督；4.处理政府采购投诉和举报；5.法律、法规规定的其他职责。采购人、采购代理机构应当接受财政部门的监