宜宾市采购管理制度

PAGE宜宾市采购管理制度一、总则（一）目的为了加强宜宾市采购管理工作，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宜宾市各级行政机关、事业单位、国有企业以及其他依法设立的组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，择优选择供应商，提高采购效益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、采购流程和采购标准。审核采购预算和采购计划，监督采购活动的执行情况。协调处理采购活动中的争议和纠纷，对违规采购行为进行调查和处理。2.采购人根据实际需求编制采购预算和采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购金额等内容。按照采购管理制度和采购流程组织实施采购活动，负责采购项目的验收和付款工作。建立健全内部采购管理制度，加强对采购人员的培训和管理，防范采购风险。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。对采购过程和采购结果负责，保证采购活动的合法性、公正性和规范性。为采购人提供采购咨询和技术支持服务，协助采购人做好采购项目的实施和管理工作。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当根据本单位事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制采购预算。2.采购预算应当细化到具体采购项目，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购金额等内容，并与部门预算、中期财政规划相衔接。3.采购人在编制采购预算时，应当充分考虑采购项目的市场价格波动因素，合理确定采购预算金额，避免因预算不足或预算过高影响采购活动的顺利进行。（二）预算审核1.采购管理部门负责对采购人报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、合规性、预算金额的合理性等。2.采购管理部门应当会同财政部门等相关部门，对重大采购项目的预算进行联合审核，确保采购预算符合国家法律法规和政策规定，符合单位事业发展需要。3.经审核后的采购预算，应当按照规定程序报经批准后执行。采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序重新报批。（三）预算执行1.采购人应当严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算金额。2.采购代理机构应当按照采购文件的规定和采购人的委托，组织实施采购活动，确保采购项目的成交金额不超过采购预算。3.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反采购预算管理规定的行为，依法依规进行处理。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购人应当根据采购预算和实际需求，编制采购计划。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式、采购需求等内容。2.采购计划应当按照采购项目的轻重缓急和时间要求，合理安排采购进度，确保采购项目按时完成。3.采购人在编制采购计划时，应当充分考虑采购项目的特点和市场供应情况，选择合适的采购方式和采购组织形式，提高采购效率和质量。（二）计划审核1.采购管理部门负责对采购人报送的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、合规性、采购方式和采购组织形式的合理性等。2.采购管理部门应当会同财政部门等相关部门，对重大采购项目的采购计划进行联合审核，确保采购计划符合国家法律法规和政策规定，符合单位事业发展需要。3.经审核后的采购计划，应当按照规定程序报经批准后执行。采购计划一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序重新报批。（三）计划执行1.采购人应当严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购方式、采购组织形式和采购需求等内容。2.采购代理机构应当按照采购文件和采购计划的规定，组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。3.采购管理部门应当加强对采购计划执行情况的监督检查，对违反采购计划管理规定的行为，依法依规进行处理。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）其他采购方式采购人采购非政府采购项目，可以根据项目特点和实际需求，选择竞争性磋商、框架协议采购等其他采购方式。（七）采购方式审批1.采购人采用非公开招标方式采购的，应当在采购活动开始前，按照规定程序报经采购管理部门批准。2.采购管理部门应当对采购人报送的采购方式申请进行审核，审核内容包括采购项目的特点、采购需求、市场供应情况、采购方式的合理性等。3.经审核同意采用非公开招标方式采购的，采购人应当按照批准的采购方式组织实施采购活动。五、采购程序管理（一）采购项目申报采购人根据本单位事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制采购项目申报材料，报采购管理部门审核。采购项目申报材料应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购金额、采购方式、采购组织形式、采购需求说明等内容。（二）采购预算和计划下达采购管理部门会同财政部门等相关部门，对采购人报送的采购项目申报材料进行审核，审核通过后下达采购预算和采购计划。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购预算和采购计划，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合国家法律法规和政策规定，符合采购项目的特点和实际需求，确保采购活动公平公正。（四）采购信息发布采购人或采购代理机构应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标（成交）公告等。采购信息应当公开透明，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名和资格审查采购人或采购代理机构应当按照采购文件的规定，接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等。（六）采购评审采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会或谈判小组、询价小组对供应商的响应文件进行评审。评标委员会或谈判小组、询价小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当符合国家有关规定。评审过程应当严格按照规定程序进行，确保评审结果公平公正。（七）中标（成交）供应商确定采购人或采购代理机构应当根据评审结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。中标（成交）通知书应当包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、采购合同主要条款等内容。（八）采购合同签订采购人应当与中标（成交）供应商按照中标（成交）通知书和采购文件的规定，签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购金额、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合国家法律法规和政策规定，确保采购项目顺利实施。（九）采购项目验收采购人应当按照采购合同的规定，组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当按照采购合同的规定，要求中标（成交）供应商采取补救措施或退换货物，直至验收合格。（十）采购资金支付采购人应当按照采购合同的规定，及时支付采购资金。采购资金支付应当按照财政部门的规定，实行国库集中支付或其他支付方式。采购人应当加强对采购资金支付的管理，确保采购资金支付安全、及时、准确。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件，与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购金额、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合国家法律法规和政策规定，确保采购项目顺利实施。（二）合同履行1.采购人应当按照采购合同的规定，履行合同义务，及时支付采购资金，为中标（成交）供应商提供必要的协助和支持。2.中标（成交）供应商应当按照采购合同的规定，履行合同义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，采购人或中标（成交）供应商如需变更合同内容的，应当经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。2.采购合同变更应当符合国家法律法规和政策规定，不得损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。（四）合同终止1.在采购合同履行过程中，出现下列情形之一的，采购合同终止：采购项目完成或取消的。双方协商一致解除合同的。因不可抗力或其他不可预见、不可避免的原因导致合同无法履行的。2.采购合同终止后，双方应当按照合同约定办理结算和清理手续。（五）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷的，双方应当首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.采购人或采购代理机构应当积极配合处理合同纠纷，维护单位合法权益。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督内容包括采购预算和采购计划的编制、采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息的发布、供应商的资格审查、采购评审、采购合同的签订和履行、采购项目的验收等环节。2.采购人应当设立专门的采购监督管理机构或配备专职的采购监督管理人员，负责对采购活动进行日常监督检查。采购监督管理人员应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉采购法律法规和政策规定。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。财政监督内容包括采购预算的编制和执行、采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息的发布、供应商的资格审查、采购评审、采购合同的签订和履行、采购资金的支付等环节。2.财政部门应当建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购评审专家的管理，规范政府采购投诉处理工作，维护政府采购市场秩序。（三）审计监督审计部门应当加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行审计检查。审计监督内容包括采购预算的编制和执行、采购方式的选择、采购文件的编制、采购信息的发布、供应商的资格审查、采购评审、采购合同的签订和履行、采购资金的支付等环节。审计部门应当建立健全政府采购审计监督管理制度，加强对政府采购审计工作的组织领导，提高政府采购审计工作质量。（四）社会监督1.政府采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应当设立专门的举报和投诉受理机构，负责受理和处理政府采购活动中的举报和投诉事项。2.采购人、采购代理机构和供应商应当积极配合社会监督，及时处理举报和投诉事项，维护政府采购市场秩序。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算和采购计划的。2.未按照本制度规定选择采购方式和采购组织形式的。3.未按照本制度规定编制采购文件的。4.未按照本制度规定发布采购信息的。5.未按照本制度规定进行供应商资格审查的。6.未按照本制度规定组织采购评审的。7.未按照本制度规定确定中标（成交）供应商的。8.未按照本制度规定签订采购合同的。9.未按照本制度规定组织采购项目验收的。10.未按照本制度规定支付采购资金的。11.其他违反本制度规定的行为。（二）采购