山东省集中采购制度

PAGE山东省集中采购制度一、总则（一）目的为了加强山东省集中采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应遵循公开透明的原则，确保采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，保障社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证供应商在同等条件下公平竞争，维护市场竞争秩序。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正，维护采购人、供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商及其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和他人合法权益。二、采购主体与职责（一）采购人采购人是指使用财政性资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。其职责包括：1.依法编制采购预算，提出采购需求。2.按照规定的采购方式和程序组织采购活动。3.签订和履行采购合同，验收采购项目。4.对采购项目的质量和售后服务负责。5.配合有关部门对采购活动进行监督检查。（二）集中采购机构集中采购机构是指政府设立的，为采购人提供集中采购服务的非营利性事业法人。其职责包括：1.接受采购人委托，组织实施集中采购目录以内的采购项目。2.制定集中采购操作规程，规范采购行为。3.建立和管理集中采购信息系统，发布采购信息。4.对采购项目进行评审，确定中标、成交供应商。5.协助采购人签订和履行采购合同，办理采购资金支付手续。6.负责采购项目的档案管理，妥善保存采购文件。7.接受有关部门的监督检查，定期向财政部门报告集中采购工作情况。（三）财政部门财政部门是政府采购的监督管理部门，其职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和计划。3.监督政府采购活动，处理投诉和举报。4.管理政府采购信息发布平台。5三、采购范围与目录（一）采购范围山东省集中采购的范围包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购目录山东省财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本省实际情况，制定并公布山东省省级政府采购集中采购目录及标准。采购人采购集中采购目录以内的项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构代理采购；采购限额标准以下的项目，可以按照采购单位的内控制度自行组织采购。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过山东省政府采购信息发布平台发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标人应按照规定的程序组织开标、评标，确定中标供应商。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十五、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度采购预算，并按照财政部门的要求报送采购计划。采购预算和计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）委托采购代理机构采购人采购集中采购目录以内的项目，应委托集中采购机构代理采购；采购集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构代理采购。采购人应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（三）发布采购信息采购代理机构应按照规定在山东省政府采购信息发布平台发布采购信息，包括招标公告六、采购合同（一）签订合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行与验收采购人应按照合同约定履行付款义务，及时组织对采购项目的验收。供应商应按照合同约定提供货物七、监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购文件的编制、发布、评审等是否规范。3.采购合同的签订、履行、验收等是否符合要求。4.采购资金的使用是否合规。5.供应商的资格条件是否符合要求。6.其他需要监督检查的事项。（三）投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算、采购计划的。2.未按照规定方式和程序组织采购的。3.擅自提高采购标准的。4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。5.未按照采购文件确定（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，