安康市行政机关采购制度

PAGE安康市行政机关采购制度一、总则（一）目的为了规范安康市行政机关采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安康市各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。4.诚实信用原则：采购单位、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购单位负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。建立健全内部采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，加强对采购活动的内部控制。2.财政部门负责制定采购政策，审核采购预算，监督采购活动，管理采购资金，处理采购投诉等。对采购单位的采购活动进行指导和监督，确保采购活动符合法律法规和政策要求。3.采购代理机构接受采购单位委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购活动的合法性、公正性和规范性负责，维护采购当事人的合法权益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的工作职责和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并细化到具体的采购品目和服务内容。3.采购单位在编制采购预算时，应充分考虑市场价格波动因素，合理确定采购预算金额。（二）预算审核1.财政部门负责对采购单位编制的采购预算进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.财政部门应根据审核结果，对采购预算进行调整和批复。采购单位应严格按照财政部门批复的采购预算执行采购活动。（三）预算执行1.采购单位应严格按照采购预算组织采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。2.采购单位应加强对采购预算执行情况的跟踪和监控，及时掌握采购项目的实施进度和资金使用情况，确保采购预算的有效执行。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。3.采购单位采用公开招标方式采购的，应按照规定程序编制招标文件，发布招标公告，组织开标评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购单位采用邀请招标方式采购的，应按照规定程序确定邀请供应商名单，发出投标邀请书，组织开标评标，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购单位采用竞争性谈判方式采购的，应按照规定程序成立谈判小组，制定谈判文件，确定谈判供应商名单，组织谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购单位采用单一来源采购方式采购的，应按照规定程序进行公示，公示无异议后，报财政部门批准，确定成交供应商。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购单位采用询价方式采购的，应按照规定程序成立询价小组，制定询价文件，确定询价供应商名单，组织询价，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的采购预算和实际需求，提前编制采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间、采购方式等内容。（二）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、交货时间、付款方式等实质性内容，确保采购文件的完整性和准确性。（三）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。2.采购信息应全面、及时、准确地公开采购项目的基本情况、采购方式、采购文件、采购程序、中标供应商等信息，方便供应商和社会公众查询。（四）供应商资格审查1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有通过资格审查的供应商才能参与采购活动。采购单位或采购代理机构应将资格审查结果及时通知供应商。（五）开标评标1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标评标活动应邀请纪检监察部门、公证机构等相关人员参加，接受社会监督。2.开标时，采购单位或采购代理机构应当众宣读供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.采购单位或采购代理机构应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）合同签订1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政部门备案。财政部门应对采购合同的签订情况进行监督检查。（七）验收1.采购项目完成后，采购单位应按照采购合同的要求组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、服务的标准、合同履行情况等。2.采购单位应成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购单位的相关人员、专业技术人员、纪检监察人员等组成。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括验收结论、存在问题及整改建议等内容。3.采购单位应将验收情况及时通知供应商。供应商应按照采购合同的要求，对验收中发现的问题及时进行整改。（八）资金支付1.采购单位应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的规定执行。2.采购单位支付采购资金时，应提供采购合同、验收报告、发票等相关凭证。财政部门应按照规定对采购资金的支付情况进行审核和监督。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部控制。采购单位应成立内部监督小组，对采购活动进行全程监督。2.内部监督小组应定期对采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。采购单位应将内部监督情况及时向财政部门报告。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购单位采购活动的监督管理，建立健全采购监督检查制度。财政部门应定期对采购单位的采购预算执行情况、采购方式的选择、采购程序的执行、采购合同的签订和履行等情况进行检查。2.财政部门在监督检查中发现采购单位存在违法违规行为的，应依法依规进行处理。财政部门应将监督检查情况及时向社会公开。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购单位采购活动的审计监督，建立健全采购审计制度。审计部门应定期对采购单位的采购项目进行审计，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况、采购合同的签订和履行情况等。2.审计部门在审计中发现采购单位存在违法违规行为的，应依法依规进行处理。审计部门应将审计结果及时向社会公开。（四）社会监督1.采购单位应建立健全采购信息公开制度，及时公开采购项目的相关信息，接受社会公众的监督。2.任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为都有权向财政部门、审计部门等相关部门举报。相关部门应及时受理举报，并依法依规进行处理。六、法律责任（一）采购单位法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而