高校食堂食品处理突发事件的应急预案

高校食堂食品处理突发事件的应急预案1.总则1.1目的为规范本校食堂食品安全突发事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和消除食堂食品安全突发事件的危害，保障师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学、生活秩序，制定本预案。1.2依据严格遵循《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部令第45号）《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》《餐饮服务食品安全操作规范》（市场监管总局公告2018年第12号）等法律法规及规范性文件制定。1.3适用范围本预案适用于本校所有校内食堂（含自营、承包、委托经营）、校内集体用餐配送单位、校园周边纳入学校统一管理的协作食堂发生的各类食品安全突发事件，包括食源性疾病事件、食品污染事件、食品投毒事件、设备故障引发的食品安全事件等。1.4事件分级按照事件性质、危害程度、涉及范围，结合本校在校生规模（约3.2万人），严格参照国家突发公共卫生事件分级标准，将食堂食品安全突发事件分为四级：（1）特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）：出现1例及以上死亡病例；事件跨2所以上高校蔓延；引发省级及以上层面关注的重大食品安全事件。（2）重大食品安全突发事件（Ⅱ级）：出现10例及以上师生发病；出现2例及以上重症病例（需住院治疗、存在生命危险）；事件引发校级及以上层面大规模恐慌。（3）较大食品安全突发事件（Ⅲ级）：出现3-9例师生发病；出现1例重症病例；事件涉及2个及以上二级学院。（4）一般食品安全突发事件（Ⅳ级）：出现1-2例师生发病，症状轻微（腹痛、腹泻、恶心等，无需住院治疗）；未出现重症或死亡病例，且未引发群体恐慌。2.组织机构及职责2.1应急指挥机构成立本校食堂食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），为事件处置的最高决策机构：（1）总指挥：分管后勤与安全工作的副校长（法定代表人授权委托人）（2）副总指挥：后勤管理处处长、校医院院长、食堂管理中心主任（3）成员单位：保卫处、学生工作部（处）、党委宣传部、财务处、各二级学院党委书记、校工会、审计处2.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，各工作组职责明确如下：（1）应急处置组：由食堂管理中心、校医院医护人员组成，组长为食堂管理中心副主任①接到预警后10分钟内到达现场，封存涉事食堂的可疑食材、成品、半成品、留样（严格核对125g/份、48小时留样要求）、操作工具、餐具及相关记录；②配合属地市场监督管理局、疾病预防控制中心开展抽样检测、流行病学调查，提供食堂操作流程、人员健康、食材采购等全部档案资料；③对涉事食堂的操作规范、人员健康状况、设备运行情况进行全面排查，2小时内提交初步诱因分析报告。（2）医疗救治组：由校医院全体医护人员组成，组长为校医院院长①接到发病学生求助后15分钟内完成初诊，对轻症学生进行对症治疗，对重症学生立即启动转诊流程，联系属地二级及以上定点医院救治（已签订应急转诊协议）；②建立发病学生健康档案，每日跟踪病情变化，12小时内更新一次病情报告提交指挥部；③对与发病学生密切接触的师生进行每日健康监测，连续监测7天，预防事件扩散；④按在校生人数1‰储备蒙脱石散、诺氟沙星、阿托品等消化道疾病救治药品，每季度更新一次药品台账。（3）舆情管控组：由党委宣传部工作人员组成，组长为宣传部副部长①事件发生后30分钟内启动舆情监测，实时跟踪校内论坛、社交媒体、校外新闻平台的相关信息，建立舆情台账；②按照“及时、准确、公开、透明”的原则，第一时间通过学校官网、微信公众号、微博发布官方通报，一般事件每4小时更新一次，较大及以上事件每2小时更新一次；③对不实信息1小时内发布澄清公告，引导师生理性应对，避免群体恐慌；④重大及特别重大事件的信息发布需报请上级主管部门批准后实施，严禁擅自发布未经核实的信息。（4）安全保卫组：由保卫处工作人员组成，组长为保卫处副处长①接到预警后5分钟内到达现场，封锁涉事食堂及周边50米区域，设置警戒线，禁止无关人员进入；②调取涉事食堂及周边的监控录像（保存期限不少于30天），2小时内整理出可疑时段的录像资料，配合公安机关开展调查；③24小时值守校园出入口，排查可疑人员、车辆，防止有毒有害物质流入校园；④维持校园秩序，防范因事件引发的群体性聚集、冲突，对聚集人群10分钟内进行疏散引导。（5）信息报送组：由后勤管理处、学校办公室工作人员组成，组长为学校办公室副主任①严格按照《突发公共卫生事件应急条例》规定的时限报送信息：一般事件（Ⅳ级）1小时内报属地市场监督管理局及上级教育主管部门；较大事件（Ⅲ级）30分钟内报送；重大及特别重大事件（Ⅱ级、Ⅰ级）10分钟内报学校党委，20分钟内报送属地政府、上级教育主管部门及卫生健康委员会；②填写《学校食品安全突发事件信息报告表》，内容包括事件发生时间、地点、发病人数、症状、处置进展、联系人及联系方式等，确保信息真实、准确、完整；③建立信息报送台账，迟报、漏报、瞒报将追究相关人员党纪、政纪责任，涉嫌犯罪的移送公安机关。（6）后勤保障组：由后勤管理处、食堂管理中心工作人员组成，组长为后勤管理处副处长①事件发生后立即启动备用用餐机制，与提前签约的2家具备集体用餐配送资质的企业联系，确保1小时内为受影响的师生提供替代用餐；②按在校生10%的需求量储备方便食品、矿泉水（保质期不少于6个月），定期更新物资台账，每月核查一次物资有效期；③对涉事食堂进行全面消杀，整改合格后经属地市场监督管理局验收方可恢复运营；④与周边3公里内的2所高校签订《校园应急用餐支援协议》，确保在大规模事件发生时获得外部支援。（7）善后处理组：由学生工作部（处）、财务处、校工会工作人员组成，组长为学生工作部（处）副处长①安排辅导员一对一联系发病学生及家属，每日通报病情进展，做好安抚工作；②协调医保部门报销发病学生的医疗费用，对医保未覆盖的部分从学校食品安全应急资金（每年预算50万元）中列支；③对死亡学生的家属，按照《民法典》《学生伤害事故处理办法》的规定，启动赔偿、慰问程序，安排专人全程陪同处理后事；④组织学校心理咨询中心的专职咨询师，对受影响的师生开展心理疏导，每月进行一次跟踪回访，直至恢复正常学习、生活。3.监测与预警3.1日常监测机制（1）食堂内部监测：食堂管理中心每日对从业人员进行晨检（检查体温、腹泻、呕吐等症状，合格率100%），对食材验收索证索票率100%，对每餐成品、半成品留样率100%（每份不少于125g，留样时间不少于48小时）；建立食品安全日常检查台账，每日记录操作流程、设备运行情况、消毒情况。（2）校医院监测：校医院建立学生就诊监测台账，每日统计消化道疾病就诊人数，当同一时段（24小时内）、同一食堂、出现3例及以上症状相似的消化道疾病患者时，立即向指挥部发出预警。（3）师生举报监测：设立24小时食品安全举报热线（0XXX-XXXXXXX），对师生举报的食品安全问题，食堂管理中心应在1小时内核实，核实属实的按《食品安全违法行为举报奖励办法》给予500-5000元奖励。3.2预警分级及发布按照事件可能造成的危害程度，预警分为四级：（1）红色预警（对应Ⅰ级事件）：出现死亡病例或跨校蔓延迹象，由总指挥批准发布；（2）橙色预警（对应Ⅱ级事件）：出现10例及以上发病或2例及以上重症，由副总指挥批准发布；（3）黄色预警（对应Ⅲ级事件）：出现3-9例发病或1例重症，由应急处置组组长批准发布；（4）蓝色预警（对应Ⅳ级事件）：出现1-2例发病，由食堂管理中心主任批准发布。预警信息通过学校应急指挥平台、微信群、钉钉群、校园广播等渠道发布，明确预警级别、事件范围、处置要求，确保10分钟内覆盖全体师生。3.3预警处置措施（1）蓝色预警：应急处置组立即排查涉事食堂的可疑食材、操作流程，校医院对发病学生进行对症治疗，信息报送组做好信息登记，若病情加重立即升级预警；（2）黄色预警：应急处置组封存涉事窗口的所有食材，暂停涉事窗口运营，医疗救治组对发病学生进行跟踪治疗，信息报送组30分钟内报属地市场监督管理局；（3）橙色预警：暂停涉事食堂全面运营，安全保卫组封锁现场，医疗救治组联系属地医院转诊重症学生，信息报送组20分钟内报属地政府、上级教育主管部门；（4）红色预警：启动最高级别应急响应，封闭校园出入口，禁止无关人员进出，医疗救治组协调省级医院专家会诊，信息报送组10分钟内报学校党委及上级主管部门。4.应急响应4.1一般食品安全突发事件（Ⅳ级）响应（1）触发条件：出现1-2例师生发病，症状轻微（无需住院治疗），未引发群体恐慌；（2）处置流程：①校医院接到求助后15分钟内完成初诊，判断为疑似食源性疾病，立即通知应急处置组；②应急处置组10分钟内到达涉事食堂，封存可疑食材、留样及操作记录，排查操作流程、人员健康状况；③信息报送组1小时内填写《学校食品安全突发事件信息报告表》，报属地市场监督管理局及上级教育主管部门；④医疗救治组每日跟踪发病学生病情，直至痊愈；⑤事件结束后3天内，应急处置组提交《整改报告》，食堂管理中心对涉事窗口进行整改，经后勤管理处验收合格后恢复运营。4.2较大食品安全突发事件（Ⅲ级）响应（1）触发条件：出现3-9例师生发病，或1例重症病例（需住院治疗），事件涉及2个及以上二级学院；（2）处置流程：①总指挥接到预警后立即启动Ⅲ级响应，召开紧急会议，明确各工作组职责；②安全保卫组5分钟内封锁涉事食堂及周边区域，调取监控录像；③应急处置组封存涉事食堂的所有食材、成品、半成品、留样及操作工具，配合属地疾控中心开展抽样检测；④医疗救治组对重症学生立即转诊至属地二级及以上定点医院，对轻症学生进行集中治疗，对密切接触者进行每日健康监测；⑤舆情管控组30分钟内发布官方通报，说明事件情况及处置进展，避免谣言传播；⑥后勤保障组启动备用用餐机制，联系签约配餐公司为受影响的师生提供替代用餐；⑦事件结束后7天内，指挥部组织第三方专业机构进行调查评估，形成《事件评估报告》，报上级主管部门；⑧涉事食堂停业整顿7天，整改合格后经属地市场监督管理局验收方可恢复运营。4.3重大食品安全突发事件（Ⅱ级）响应（1）触发条件：出现10例及以上师生发病，或2例及以上重症病例，引发校级及以上层面大规模恐慌；（2）处置流程：①总指挥接到预警后立即启动Ⅱ级响应，报告学校党委书记、校长，召开全校紧急视频会议，部署处置工作；②安全保卫组24小时值守涉事食堂及校园出入口，封锁涉事区域，排查可疑人员；③应急处置组全面封存本校所有食堂的食材、成品、半成品、留样及操作记录，配合属地疾控中心开展全面流行病学调查；④医疗救治组协调属地疾控中心为密切接触者进行核酸检测、血清学检测，联系省级医院专家对重症学生进行会诊；⑤舆情管控组每2小时发布一次官方通报，重大信息需报请上级主管部门批准后发布；⑥后勤保障组联系周边高校食堂启动应急支援机制，为全校师生提供替代用餐，储备的应急物资向受影响的师生发放；⑦信息报送组20分钟内报属地政府、省教育厅、省卫生健康委员会，每2小时更新一次处置进展；⑧事件结束后15天内，指挥部组织第三方专业机构进行全面评估，形成《事件评估报告》，报上级主管部门，对涉事食堂解除承包合同，追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移送公安机关。4.4特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）响应（1）触发条件：出现1例及以上死亡病例，或事件跨2所以上高校蔓延，引发省级及以上层面关注；（2）处置流程：①总指挥接到预警后立即启动Ⅰ级响应，报告学校党委书记、校长及法定代表人，同时10分钟内报属地政府、省教育厅、省卫生健康委员会；②安全保卫组封闭校园所有出入口，禁止无关人员进出，对校园进行全面排查，配合公安机关开展立案调查；③应急处置组配合国家疾控中心、市场监督管理总局开展抽样检测、流行病学调查，封存所有可疑物品；④医疗救治组协调国家级医院专家对重症学生进行会诊，对死亡学生的遗体进行妥善处理，配合法医鉴定；⑤舆情管控组由上级主管部门统一发布信息，学校仅负责转发官方通报，避免擅自发布信息；⑥善后处理组立即联系死亡学生家属，启动应急赔偿资金，安排专人全程陪同处理后事；⑦事件结束后30天内，指挥部组织国家级专业机构进行全面评估，形成《事件评估报告》，报教育部、国家卫生健康委员会，对涉事相关责任人给予党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的移送公安机关。5.后期处置5.1调查评估事件结束后，指挥部应组织第三方专业机构（属地疾控中心、食品安全检测机构）开展调查评估，评估内容包括：（1）事件发生的原因、经过、影响范围；（2）应急处置措施的有效性、合理性；（3）存在的问题及改进措施；（4）对相关责任人的处理建议。评估报告应在事件结束后15天内（Ⅰ级事件30天内）提交上级主管部门。5.2善后处理（1）医疗费用报销：发病学生的医疗费用优先通过学生医保报销，医保未覆盖的部分从学校食品安全应急资金中列支；（2）赔偿与慰问：对死亡学生的家属，按照法律法规规定给予一次性赔偿，同时安排专人进行心理疏导；对重症学生给予适当的生活补助；（3）心理疏导：组织心理咨询中心的专职咨询师，对受影响的师生开展心理疏导，每月进行一次跟踪回访，直至恢复正常学习、生活；（4）食堂处理：一般事件责令涉事窗口整改，较大事件停业整顿7天，重大事件解除承包合同、吊销食堂经营资质，特别重大事件追究食堂负责人的刑事责任。5.3整改落实（1）食堂管理中心针对事件诱因制定整改方案，包括：食材采购索证索票制度、操作流程规范、人员健康管理、设备维护保养等；（2）后勤管理处每季度开展一次食品安全专项检查，校医院每月监测学生就诊数据，食堂管理中心每日进行晨检、食材验收、留样；（3）每年组织不少于4次的食品安全培训（每次不少于8学时），对食堂从业人员进行考核，考核不合格的不得上岗；（4）每学期组织不少于2次的应急演练，演练内容包括食源性疾病处置、食品投毒事件处置、食品污染事件处置，每次演练后形成《演练评估报告》，及时调整预案。6.应急保障6.1人员保障（1）建立应急队伍，包括食堂管理中心工作人员、校医院医护人员、保卫处工作人员，共计50人；（2）每年组织不少于2次的应急培训，每次培训不少于8学时，内容包括食品安全法律法规、应急处置流程、医疗救治知识等；（3）每学期组织不少于2次的应急演练，演练结束后进行评估，及时调整预案。6.2物资保障（1）校医院储备应急药品（按在校生人数1‰储备消化道疾病救治药品）、消毒用品、防护用品，每季度更新一次药品台账；（2）食堂管理中心储备应急物资（按在校生10%的需求量储备方便食品、矿泉水）、留样设备（专用留样冰箱，温度控制在0-8℃）、消毒设备；（3）保卫处储备应急警戒装备（警戒线、隔离带、执法记录仪、对讲机等）；（4）后勤管理处建立物资台账，每月更新一次，及时补充过期物资。6.3资金保障（1）学校每年在后勤预算中安排不少于100万元的食品安全应急资金，用于应急演练、物资采购、善后处理、整改落实等；（2）应急资金实行专款专用，审计处每季度进行一次审计，确保资金使用合法、合规。6.4技术保障（1）与属地市场监督管理局、疾病预防控制中心建立技术支撑机制，每月进行一次食品安全技术培训，设立24小时技术咨询热线；（2）引入第三方食品安全检测机构，每季度对食堂食材、餐具进行抽样检测，检测合格率需达到100%；（3）建立食堂食品安全信息化管理系统，对食材采购、操作流程、留样情况进行实时监控，实现可追溯。6.5通信保障（1）指挥部成员、各工作组组长的手机24小时开机，建立应急微信群、钉钉群，确保信息传递不超过5分钟；（2）学校应急指挥平台24小时运行，实现实时监控、预警发布、信息报送等功能；（3）与属地政府、上级主管部门建立专线通信，确保在突发事件发生时通信畅通。7.监督管理7