2026年留守儿童关爱保护实施方案

2026年留守儿童关爱保护实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于未成年人保护工作的系列重要决策部署，进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，有效解决留守儿童在生活、监护、教育、心理健康等方面面临的突出问题，促进其健康、安全、快乐成长，结合本地区实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》以及国家相关部委、省级人民政府出台的配套政策文件，并参考国内外相关先进经验与实践成果编制而成。1.3指导思想坚持以促进留守儿童全面发展为核心，以强化家庭监护主体责任和政府主导作用为主线，以保障留守儿童合法权益、弥补亲情缺失、提升监护质量、优化成长环境为重点。坚持预防为主、标本兼治、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的原则，构建覆盖全面、责任清晰、措施精准、保障有力的留守儿童关爱保护工作新格局。1.3基本原则坚持家庭尽责原则：明确并强化父母或其他监护人的法定监护责任，督促其履行监护职责。坚持政府主导原则：落实各级政府属地责任，建立健全领导协调机制，加强政策支持、资源投入和监督管理。坚持部门联动原则：民政、教育、公安、卫健、司法、妇联、共青团等部门各司其职，密切协作，形成工作合力。坚持社会参与原则：鼓励、引导和支持社会组织、专业机构、企事业单位、志愿者等社会力量广泛参与。坚持儿童利益最大化原则：尊重儿童意愿，保护儿童隐私，一切决策和行动以保障留守儿童生存权、发展权、受保护权、参与权为出发点和落脚点。1.4实施范围与对象本方案适用于本行政区域内父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，且未满十六周岁的农村户籍未成年人。各地应结合实际情况，建立并动态更新留守儿童信息台账，确保关爱保护工作精准覆盖。1.5工作目标到2026年底，实现以下具体目标：留守儿童信息动态管理机制全面建立，数据准确率达到98%以上。家庭监护主体责任得到有效落实，委托监护责任书签订率、有效联系率均达到100%。乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任配备实现全覆盖，业务培训率达到100%。留守儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到99.5%以上，控辍保学长效机制稳固。乡镇（街道）未成年人保护工作站或儿童之家建成率达到100%，常态化开展服务。留守儿童心理健康筛查覆盖率达到90%以上，重点个案干预服务跟进率达到100%。留守儿童安全风险排查与应急处置机制健全，年度内不发生因监护缺失导致的重大安全责任事故。二、组织领导与职责分工2.1组织领导机构成立由市（县）政府分管领导任组长，民政、教育、公安、财政、卫健、司法行政、人力资源社会保障、妇联、共青团、残联等部门主要负责同志为成员的留守儿童关爱保护工作领导小组。领导小组办公室设在民政部门，负责日常工作的组织协调、督促检查和考核评估。2.2主要成员单位职责单位名称主要职责民政部门牵头负责留守儿童关爱保护工作，承担领导小组办公室日常工作。负责指导乡镇（街道）、村（居）委会做好留守儿童信息排查、登记建档、动态更新。指导、支持未成年人保护工作站、儿童之家建设与运营。牵头开展家庭监护评估、监护干预和临时监护等工作。推动政府购买服务，引导社会力量参与。教育部门负责落实控辍保学责任，保障留守儿童平等接受义务教育。指导学校建立留守儿童专门档案，加强学业辅导、心理健康教育和安全法治教育。落实寄宿制学校管理责任，改善食宿条件。指导学校建立与留守儿童监护人的定期沟通机制。公安机关负责协助民政部门核查留守儿童身份信息及家庭监护情况。依法处置侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。协助查找失联父母或其他监护人。加强校园及周边治安综合治理，参与安全风险排查。卫生健康部门负责指导医疗机构为留守儿童提供基本医疗保健和疾病防治服务。开展青春期健康教育、心理健康知识普及。指导基层医疗卫生机构参与留守儿童健康档案建立和健康状况监测。司法行政部门负责将留守儿童权益保护相关法律法规纳入普法宣传重点。指导法律援助机构为符合条件的留守儿童及其家庭提供法律援助。指导、支持相关社会组织提供司法社工服务。财政部门负责将留守儿童关爱保护工作经费纳入同级财政预算，统筹安排相关资金，加强资金监管，保障各项工作顺利开展。妇联组织负责依托城乡社区“妇女之家”等活动阵地，开展家庭教育指导服务，宣传普及科学育儿知识。组织巾帼志愿者结对关爱留守儿童，协助做好家庭矛盾调解、心理疏导等工作。共青团组织负责组织动员青年志愿者、大学生志愿者等开展学业辅导、亲情陪伴、自护教育等志愿服务。指导少先队组织在留守儿童中开展思想引导和关爱活动。乡镇人民政府（街道办事处）承担属地主体责任。负责建立详实完备的留守儿童信息台账，实行一人一档、动态管理。配齐配强儿童督导员，指导村（居）委会配好儿童主任。督促指导监护责任落实，组织开展关爱服务活动。建立强制报告、应急处置、评估帮扶等工作机制。三、重点任务与主要措施3.1强化家庭监护主体责任加强监护指导与监督：乡镇（街道）、村（居）委会要定期走访留守儿童家庭，了解监护情况，宣传监护职责。对外出务工父母，要督促其通过电话、视频、书信等方式加强与子女的情感交流，至少每周联系一次，每月与学校或村（居）儿童主任沟通一次。规范委托监护：父母外出务工前，须与受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，明确委托事项、责任划分，并提交村（居）委会备案。儿童主任需对受委托监护人的监护能力进行评估。开展家庭教育支持：依托家长学校、网络平台等，为留守儿童父母及受委托监护人提供家庭教育指导，普及科学养育理念和沟通技巧，提升其监护意识和能力。3.2健全基层工作网络配齐工作力量：确保每个乡镇（街道）配备一名专职或兼职儿童督导员，每个村（居）委会配备一名儿童主任。儿童主任原则上由村（居）民委员会委员、大学生村官或专业社会工作者担任。加强能力建设：市、县两级每年至少组织一次儿童督导员、儿童主任全员业务培训，内容涵盖政策法规、儿童社会工作方法、风险识别与报告、沟通技巧等，提升其专业服务能力。落实工作保障：县级财政要统筹安排资金，为儿童主任提供必要的工作补贴。为基层儿童工作者配备统一的工作标识、工作手册和必要的办公设备。3.3完善动态信息管理建立精准台账：以村（居）为单位，每季度开展一次全面排查，重点掌握留守儿童数量规模、家庭结构、监护状况、身心健康、就学情况等信息，建立翔实的信息档案。实行动态更新：对留守儿童信息实行分类管理、动态监测。对父母返乡、儿童外出就学或年满十六周岁等情况，及时在台账中核销。对新发现的留守儿童，及时登记入库。推动信息共享：依托“金民工程”全国儿童福利信息系统或地方自建平台，实现民政、教育、公安、卫健等部门间留守儿童信息的互联互通、数据共享，避免重复采集，提高管理效率。3.4加强教育关爱与保障保障平等就学权利：严格落实“两免一补”等教育资助政策，确保留守儿童不因贫困失学辍学。对学习困难的留守儿童，学校要制定个性化辅导方案。丰富校园关爱活动：学校要定期组织主题班会、团队活动、文体活动等，鼓励留守儿童积极参与，增强集体归属感。建立教师与留守儿童“一对一”或“一对多”结对关爱制度。加强心理健康教育：学校要开设心理健康教育课程，设立心理咨询室，配备专兼职心理健康教师。每年对全体留守儿童进行一次心理健康筛查，建立心理健康档案，对需要干预的提供及时辅导。改善寄宿条件：加大投入，改善农村寄宿制学校生活设施，配备必要的生活指导教师，营造安全、卫生、温馨的住宿环境。3.5拓展社会关爱服务建强服务阵地：整合资源，在乡镇（街道）普遍建立设施完善、功能齐全的未成年人保护工作站或儿童之家，配备图书、文体器材、电脑等，为留守儿童提供课后托管、文体活动、心理疏导等服务。发展专业服务：通过政府购买服务等方式，引入社会工作服务机构、心理咨询机构等专业力量，为留守儿童及其家庭提供个案管理、小组工作、资源链接等精细化、专业化服务。深化志愿服务：建立健全留守儿童志愿服务供需对接平台，规范志愿者招募、培训、管理和激励。重点开展“爱心妈妈”、“代理家长”、“手拉手”等结对关爱活动，注重服务的持续性和有效性。动员企业参与：鼓励本地企业履行社会责任，为留守儿童家庭提供就近就业岗位。鼓励企业设立公益基金，资助留守儿童关爱项目或设施建设。3.6筑牢安全保护防线建立强制报告机制：学校、幼儿园、医疗机构、村（居）委会、社会工作服务机构及其工作人员，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活、失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。完善应急处置机制：公安机关接到涉及留守儿童的重大侵害报告后，要立即出警调查，有必要的要实施紧急庇护、救治。民政部门要依法进行临时监护、生活安置。卫健、教育等部门要配合做好医疗救治、心理干预和就学保障。加强安全宣传教育：定期开展防溺水、防交通事故、防性侵、防欺凌、防诈骗、安全用电用火等主题安全教育，提升留守儿童及其监护人的安全意识和自护自救能力。净化网络与社会环境：加强校园周边环境整治，依法清理整顿非法网吧、游戏厅等场所。开展网络环境净化行动，引导留守儿童健康上网。3.7注重心理健康服务构建三级服务体系：构建以县级心理健康指导中心为枢纽、学校心理咨询室为基础、社会专业机构为补充的心理健康服务体系。开展筛查与干预：运用标准化量表，每年对留守儿童进行心理健康状况筛查。对筛查出的心理行为问题，建立分级预警和干预机制，由学校心理教师、社工或转介至专业机构进行跟踪辅导和治疗。培养积极心理品质：通过团体辅导、素质拓展、艺术治疗等形式，培养留守儿童自尊、自信、乐观、坚韧等积极心理品质。加强师资专业培训：定期对学校班主任、心理健康教师、儿童主任进行儿童心理发展知识和辅导技能培训。四、保障机制4.1强化经费保障各级财政部门要优化支出结构，多渠道筹措资金，将留守儿童关爱保护工作经费纳入财政预算。积极争取中央和省级财政补助资金。鼓励和引导社会资金投入，形成政府投入为主、社会力量积极参与的多元化资金保障机制。加强资金监管，提高使用效益。4.2加强政策支持在城乡规划、住房保障、就业扶持、人才引进等方面出台倾斜政策，为留守儿童家庭提供支持。落实外来务工人员随迁子女入学政策，从源头上减少儿童留守现象。完善户籍、社会保障等制度改革，为符合条件的留守儿童家庭在城镇落户提供便利。4.3健全督导考核将留守儿童关爱保护工作纳入各级政府绩效考核体系和领导干部政绩考核范围。领导小组办公室要制定具体的考核评估办法，定期组织开展专项督查和第三方评估，对工作成效显著的单位和个人予以表彰，对责任不落实、措施不到位、造成严重后果的依法依规严肃问责。4.4营造社会氛围充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传留守儿童关爱保护工作的政策措施、先进典型和感人故事，弘扬中华民族尊老爱幼、互助友爱的传统美德。引导全社会共同关心、支持、参与留守儿童关爱保护事业，为留守儿童健康成长营造良好的社会舆论环境。五、实施步骤5.1动员部署阶段制定并印发实施方案，召开专题会议进行动员部署。各成员单位、各乡镇（街道）结合职责制定具体落实计划，明确时间表、路线图和责任人。开展基层工作人员首轮培训。5.2全面实施阶段全面启动各项重点任务和措施。建立健全