2026年小型矿山规范化管理实施方案

2026年小型矿山规范化管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于矿业高质量发展的战略部署，全面落实新发展理念，有效解决小型矿山在安全生产、环境保护、资源利用等方面存在的突出问题，切实提升小型矿山整体管理水平和可持续发展能力，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性的规划、标准化的要求和强有力的监管，推动小型矿山实现从粗放式管理向精细化、规范化、现代化管理的根本转变，为保障矿产资源供给安全、促进地方经济社会健康发展、建设生态文明奠定坚实基础。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》、《绿色矿山建设规范》等国家相关法律法规、部门规章、政策文件及技术标准，结合当前小型矿山发展现状与未来趋势编制而成。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有设计生产规模为小型（具体划分标准依据国家现行矿产资源储量规模划分标准）的金属、非金属矿山企业（不含煤矿、石油、天然气等）。本方案所称“规范化管理”，涵盖矿山从规划、建设、生产、闭坑到生态修复的全生命周期管理活动。1.4基本原则依法合规原则：所有管理活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保合法合规经营。安全第一原则：将保障从业人员生命安全与健康置于首位，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。生态优先原则：坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护贯穿于矿产资源开发全过程。资源节约原则：推广先进适用技术，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。科技引领原则：鼓励应用新技术、新工艺、新装备，提升矿山自动化、信息化、智能化水平。责任落实原则：明确政府监管责任和企业主体责任，建立健全责任追究机制。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，全国小型矿山规范化管理水平显著提升，基本形成布局合理、集约高效、环境友好、安全可靠、矿地和谐的发展新格局。小型矿山企业主体责任意识普遍增强，安全生产条件根本改善，生态环境破坏得到有效遏制，资源综合利用水平稳步提高，初步建立与现代矿业体系相适应的小型矿山管理模式。2.2具体指标安全生产指标：生产安全事故起数和死亡人数较2023年基准下降20%以上。安全设施“三同时”执行率达到100%。主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建成率达到100%。环境保护指标：矿山粉尘、废水、噪声达标排放率达到95%以上。固体废物（废石、尾矿）规范处置率达到90%以上。矿区可绿化区域绿化覆盖率达到80%以上。完成历史遗留矿山生态修复治理任务的60%。资源利用指标：矿产资源开采回采率、选矿回收率较国家规定标准平均提高2个百分点。共伴生矿产综合利用率达到50%以上。废石、尾矿等资源化利用率显著提升。管理提升指标：矿山数字化档案建立率达到100%。关键生产环节视频监控覆盖率达到90%以上。通过三级以上安全生产标准化评审的矿山比例达到70%以上。员工规范化管理培训年度覆盖率100%。三、重点任务3.1优化矿山开发布局与准入严格规划管控：县级自然资源主管部门应在国土空间规划中明确矿产资源勘查开采区块，合理设置小型矿山集中开采区，引导矿山企业集聚发展。严格限制在生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、重要城镇周边等敏感区域新设小型采矿权。提高准入门槛：规模门槛：原则上不再新建年产矿石量低于国家规定最低开采规模标准的小型矿山。鼓励现有矿山通过资源整合、兼并重组达到合理规模。技术门槛：新立采矿权申请必须提交符合规范的开采设计、安全设施设计和环境影响评价报告，采用的开采方法、选矿工艺及装备水平应达到行业平均水平以上。资金门槛：企业需具备与矿山建设规模相匹配的资金实力，并按规定足额计提矿山环境治理恢复基金和安全生产费用。3.2强化安全生产标准化建设深化双重预防机制：推动所有小型矿山建立风险分级管控清单和隐患排查治理台账，利用信息化手段实现动态管理。对露天矿山边坡、排土场，地下矿山采空区、通风系统、提升运输系统等重大风险源进行重点监控和定期评估。提升现场管理水平：地下矿山：强制推行机械通风，完善人员定位、监测监控、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络系统。严格按设计开采，确保采场、巷道支护可靠。露天矿山：严格实行分台阶（分层）开采，控制台阶高度、坡面角。规范排土场建设与管理，防止滑坡、泥石流。加强爆破作业全过程安全管理。外包工程管理：严禁以包代管，发包单位必须对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。承包单位必须具备相应资质和安全生产条件。推进安全科技应用：鼓励应用无人驾驶矿车、远程操控铲装设备、智能监测预警系统等，减少危险作业场所人员数量。推广新型安全防护用品和应急救援装备。3.3全面推进绿色矿山建设落实边开采边治理：矿山企业必须按照经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案，落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”责任。开采过程中同步实施植被恢复、水土保持、地质灾害防治等工程。加强污染防治：大气污染防治：对钻孔、爆破、破碎、筛分、装卸、运输等产尘环节采取喷雾、洒水、密闭、除尘等有效措施。矿区主要道路硬化并定期洒水降尘。水污染防治：建设规范的矿井水、选矿废水处理设施，实现循环利用或达标排放。完善矿区雨污分流系统，设置初期雨水收集池。噪声污染防治：选用低噪声设备，对高噪声源采取隔声、消声、减振措施。固体废物管理：建设规范的废石场、尾矿库，鼓励废石用于充填采空区、筑路或制作建材，鼓励研发尾矿综合利用技术。塑造绿色矿山形象：矿区生产生活区布局合理，环境整洁美观。因地制宜开展矿区绿化，建设与周边自然环境相协调的矿山公园、科普教育基地等。3.4提升资源节约与综合利用水平推广先进开采技术：因地制宜推广充填采矿法、台阶式开采等资源回收率高、环境影响小的开采技术。限制和淘汰落后的、资源浪费严重的开采工艺。加强共伴生矿产回收：在矿山设计和生产过程中，对具有工业价值的共伴生矿产进行综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用。对暂不能利用的，应采取保护性措施。推动循环经济发展：构建“矿产资源—产品—再生资源”的循环模式。大力开展废石、尾矿、废水、废气中有价元素的再回收和资源化利用。鼓励矿山企业利用余热、余压。健全资源储量管理：矿山企业必须建立矿山储量动态监测制度，每年编制矿山储量年报，真实反映资源消耗、损失及保有情况，为科学开采提供依据。3.5加快矿山数字化转型升级建立矿山数字化档案：以采矿权为单位，建立涵盖矿山基本信息、勘查成果、开发利用方案、各类设计图纸、安全生产记录、环境监测数据、资源储量台账等内容的电子档案库，实现“一矿一档”数字化管理。建设智能监控系统：在矿山出入口、磅房、开采区、排土场、尾矿库、选厂等重点区域安装高清视频监控设备，并与县级监管平台联网。鼓励有条件的企业建设集人员定位、环境监测、设备监控、调度指挥于一体的综合智能化管控平台。推广信息化管理工具：鼓励企业使用安全生产管理软件、设备管理信息系统、环保在线监测系统等，提升管理效率和透明度。3.6规范企业内部管理完善组织架构与制度：矿山企业应依法设置安全生产、环境保护管理机构，配备专职管理人员。建立健全覆盖各岗位、各环节的安全生产责任制、环境保护责任制以及各项规章制度和操作规程。加强人员培训与权益保障：严格落实全员安全、环保培训制度，特别是新员工“三级安全教育”和转岗、复工员工培训。依法为员工缴纳工伤保险，配备符合国家标准的劳动防护用品，保障员工职业健康。规范财务管理与税费缴纳：建立规范的财务管理制度，依法足额缴纳矿产资源税、采矿权使用费、矿山环境治理恢复基金等税费。四、实施步骤4.1动员部署与自查自纠阶段（2024年第一季度）各省（区、市）自然资源、应急管理、生态环境等部门联合制定本地区具体落实方案，召开动员部署会议。组织所有小型矿山企业对照本方案要求，全面开展自查自纠，查找在安全、环保、资源利用、管理等方面存在的突出问题，形成问题清单和整改计划。4.2全面整改与建设提升阶段（2024年第二季度—2026年第二季度）矿山企业依据整改计划，投入资金、人力，全面开展整改提升工作。各地政府部门加强指导、服务和监督检查，建立整改台账，实行销号管理。重点推动一批基础较好的矿山率先完成安全生产标准化创建、绿色矿山建设和数字化改造，发挥示范引领作用。4.3评估验收与巩固深化阶段（2026年第三季度—第四季度）由县级政府组织自然资源、应急管理、生态环境、工信等部门及专家，对辖区内小型矿山规范化管理成果进行评估验收。对达标矿山进行公示公告，纳入规范化管理名录；对不达标矿山，责令限期整改，整改后仍不达标的，依法依规处理。总结推广先进经验，研究建立规范化管理长效机制。五、保障措施5.1加强组织领导建立由自然资源部门牵头，应急管理、生态环境、发展改革、工信、财政、公安、市场监管、电力等部门参与的小型矿山规范化管理工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决重大问题，统筹推进各项工作。落实地方政府属地管理责任，将小型矿山规范化管理纳入政府绩效考核体系。5.2强化政策支持财政政策：统筹利用中央和省级财政相关资金，对积极开展生态修复、资源综合利用、智能化改造的矿山给予奖补。落实安全生产、环境保护专用设备企业所得税优惠等政策。金融政策：引导金融机构对实施规范化改造、绿色矿山建设的矿山企业在信贷等方面给予支持。资源政策：对规范化管理水平高、绿色矿山建设成效显著的矿山，在采矿权延续、资源配置等方面予以优先支持。5.3严格执法监管创新监管方式：全面推行“双随机、一公开”监管，加强跨部门联合执法。充分运用卫星遥感、无人机、在线监测、用电监控等科技手段，提升非现场监管能力。加大惩戒力度：对存在无证开采、越界开采、以采代探、破坏环境、安全隐患突出等违法违规行为的矿山，依法从严查处，情节严重的，吊销证照，关闭取缔。将失信矿山企业纳入失信联合惩戒名单。畅通举报渠道：公开举报电话、信箱，鼓励社会公众和媒体监督举报矿山违法违规行为。5.4深化技术支撑与服务组建专家团队：依托行业协会、科研院所、技术服务机构，组建涵盖地质、采矿、安全、环保、机电等专业的专家库，为矿山企业提供技术咨询、评估诊断、人