2026年农村义务教育学生营养改善计划实施方案

2026年农村义务教育学生营养改善计划实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略部署，全面落实立德树人根本任务，切实改善农村义务教育阶段学生营养健康状况，提高学生身体素质，保障教育公平，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2021—2035年）》、《国民营养计划（2031—2040年）》及国家关于农村义务教育学生营养改善计划的系列政策文件精神，结合当前实际与发展需求，制定本实施方案。本方案旨在系统规划2026年度农村义务教育学生营养改善计划的实施路径、工作内容、保障措施与监督管理机制，确保营养改善计划科学、规范、安全、高效运行，资金与食品安全双安全，真正惠及广大农村学生，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实的健康基础。1.2编制依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国预算法》《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部令第45号）《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）及其后续系列配套文件《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》（教财〔2022〕2号）《学生餐营养指南》（WS/T554—2017）国家及省级财政、教育、卫生健康、市场监管等部门关于营养改善计划的最新政策规定和工作部署。1.3实施原则政府主导，多方协同：坚持地方为主、省级统筹、县级落实。明确各级政府及相关部门职责，加强部门联动，鼓励家庭、学校、社会共同参与。因地制宜，精准施策：充分考虑不同地区、不同学校的实际情况，结合地方饮食习惯、物产资源和供餐条件，科学制定供餐模式和营养食谱，不搞“一刀切”。安全第一，全程监管：将食品安全和资金安全放在首位，建立健全覆盖食品采购、贮存、加工、配送、分发全过程的监管体系，确保每一分钱都吃到学生嘴里。营养均衡，科学供餐：以改善学生营养、增强学生体质为目标，遵循学生生长发育规律和营养需求，科学制定供餐内容，逐步提升营养餐质量。公开透明，强化监督：严格执行信息公开制度，定期公示资金使用、食谱制定、食品采购等信息，主动接受学生、家长、教师、媒体和社会各界的监督。1.4实施范围与对象实施范围：全国范围内纳入国家计划的营养改善计划试点县（市、区、旗），以及部分省级参照国家政策自行开展营养改善计划的地区。具体名单以省级教育、财政部门联合核定并报备的为准。实施对象：在上述实施范围内的农村（含县镇）义务教育阶段公办学校（含民办学校学生）在校学生。鼓励有条件的地方将营养改善计划覆盖至农村学前教育阶段儿童。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，农村义务教育学生营养改善计划管理体系更加健全，运行机制更加高效，保障水平稳步提升。实现从“吃得安全”向“吃得营养、吃得健康”的转型升级，学生营养健康状况显著改善，身体素质持续增强，计划的社会效益和育人功能得到充分发挥。2.2具体任务保障资金投入：确保国家基础膳食补助标准落实到位，鼓励地方根据财力状况提高补助标准或增加投入。足额落实食堂运行、工勤人员工资等配套经费。扩大食堂供餐比例：大力推动学校食堂供餐模式，2026年底力争国家试点地区食堂供餐比例达到95%以上，减少课间加餐模式。提升营养餐质量：全面推行带量营养食谱，确保膳食补助资金“吃”到学生碗里。蛋白质、维生素、矿物质等主要营养素供给量基本达到《学生餐营养指南》推荐标准。强化食品安全：学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，食品安全量化分级管理B级以上比例持续提升。年度内不发生重大食品安全责任事故。完善条件保障：加快补齐食堂建设短板，配齐必要的厨房设备。加强食堂从业人员培训，持证上岗率达到100%。深化健康教育：将营养健康教育纳入学校教育教学内容，培养学生健康的饮食行为和生活方式，师生及家长营养健康知识知晓率显著提高。优化运行管理：全面应用营养改善计划管理信息系统，提升管理精细化、智能化水平。规范食品采购、资金管理流程，堵塞管理漏洞。三、组织领导与职责分工3.1组织领导架构建立健全“省级统筹、市级指导、县级主责、学校执行”的四级管理工作机制。各级人民政府对本行政区域营养改善计划实施工作负总责。国家层面：教育部、财政部、国家发展改革委、国家卫生健康委、国家市场监督管理总局等部门按照职责分工，负责宏观指导、政策制定、资金分配、监督检查和绩效评价。省级层面：成立由省政府分管领导牵头，教育、财政、发展改革、卫生健康、市场监管等部门组成的省级农村义务教育学生营养改善计划领导小组，下设办公室（通常设在教育厅），负责本省计划的组织实施、方案审批、资金拨付、监督检查和绩效管理。市级层面：负责对本辖区各县（市、区）计划实施工作进行指导、协调和督导检查。县级层面：县级人民政府是营养改善计划工作的责任主体，必须成立由县政府主要领导负责的县级领导小组和工作机构，具体负责本县计划的实施方案制定、学校准入审核、食堂建设、食品采购、资金管理、食品安全监管、人员培训、日常监督检查和应急处置等工作。学校层面：实行校长负责制，成立由校长、分管副校长、总务主任、食堂管理员、教师代表、家长代表等组成的膳食管理委员会，具体负责营养餐的日常管理、食品安全、食谱执行、信息公开和宣传教育等工作。3.2部门职责分工部门主要职责教育部门牵头负责营养改善计划的组织实施和日常管理；会同有关部门制定实施方案和配套制度；负责学校食堂建设规划与管理；指导学校做好食品安全日常管理、营养健康教育；管理营养改善计划信息系统；开展监督检查和绩效评价。财政部门负责落实和监管营养膳食补助资金及食堂运行等配套资金；制定资金管理办法；审核资金预算，及时足额拨付资金；对资金使用情况进行监督和绩效评价。发展改革部门参与学校食堂建设规划，支持学校食堂建设；加强食品价格监测，维护食品市场价格稳定。卫生健康部门负责指导开展学生营养健康状况监测评估；制定学生营养膳食指南；开展营养知识宣传教育；指导学校做好食源性疾病预防和饮用水卫生安全。市场监管部门负责对学校食堂、供餐企业及食品原料供应商的食品安全进行监督管理；依法查处食品安全违法行为；指导学校落实食品安全主体责任。农业农村部门鼓励和支持本地农产品生产供应，推动学校食堂采购本地优质农产品。审计部门依法对营养改善计划资金的使用和管理情况进行审计监督。四、供餐内容与模式4.1膳食补助标准2026年，国家基础膳食补助标准为每生每天X元（具体标准以当年国家文件为准），全年按学生在校时间200天计算。鼓励有条件的地区根据物价水平和财政状况，提高膳食补助标准，增加牛奶、水果等供应。4.2供餐模式优先采用学校食堂供餐模式。不具备食堂供餐条件的偏远教学点，在严格规范管理的前提下，可采用企业（单位）配送营养午餐或课间加餐模式，并积极创造条件向食堂供餐过渡。学校食堂供餐：由学校食堂为学生提供完整的午餐。这是最有利于保证食品温度、口味、营养和安全，并培养学生集体就餐习惯的模式。企业（单位）配送供餐：由具备资质的餐饮企业或单位食堂集中加工制作营养午餐，配送到学校，由学校负责分发和管理。课间加餐（过渡模式）：主要提供牛奶、鸡蛋、面包、水果等便于分发的食品。此模式应严格控制，并明确退出时间表。4.3营养食谱制定与执行制定原则：以《学生餐营养指南》为基本依据，结合学生年龄特点、营养需求和当地饮食习惯，制定成本合理、营养均衡的带量食谱。食谱应体现食物多样、谷类为主、荤素搭配、粗细结合。制定流程：由县级卫生健康、教育部门组织营养专业人员和烹饪专业人员，分年龄段（如6-8岁、9-11岁、12-14岁）制定区域性参考食谱。学校膳食管理委员会结合参考食谱和本地食材供应情况，制定每周食谱，并提前公示。食谱内容：确保午餐提供的能量、蛋白质、脂肪及维生素A、维生素C、钙、铁等营养素达到指南推荐量的40%左右。每周食谱中食材种类应达到25种以上，至少提供3次以上大豆或制品，4次以上畜禽鱼蛋类食物。执行与调整：学校必须严格按照公示的食谱进行采购和加工。确需调整的，需经膳食管理委员会同意并公示。严禁克扣、挪用膳食补助资金，确保“X元钱”全部用于学生伙食。五、实施步骤与流程5.1年度工作流程第一季度（准备部署）：省级下达年度资金预算和任务清单。县级修订完善年度实施方案，召开部署会议。学校完成食堂设备检修、人员健康检查与培训。确定食品原料供应商并签订合同。第二、三季度（全面实施）：学校按计划正常供餐。县级每月开展常态化监督检查。学校定期公示资金使用、食谱及采购信息。开展中期学生营养健康状况监测。第四季度（总结评估）：学校进行学期供餐工作总结。县级开展年度绩效自评和全面检查。省级组织交叉检查和绩效评价。汇总数据，编制年度工作报告。5.2日常供餐管理流程食谱公示：每周五前公示下一周带量食谱。食品采购：按照食谱和采购合同，由学校或县级统一招标确定的供应商配送食材。严格执行索证索票和进货查验记录制度。入库贮存：食堂管理员验收食材，分类、隔墙离地贮存。建立出入库台账。加工制作：从业人员按规范进行清洗、切配、烹饪。做到烧熟煮透，生熟分开。食品留样：每餐次的每样成品菜必须留样不少于125克，专用冰箱保存48小时以上，并详细记录。分餐用餐：组织学生有序就餐，实行教师陪餐制度，并做好陪餐记录。餐后处理：指导学生清理餐具，做好食堂环境、餐具的清洗消毒和餐厨废弃物处理。六、条件保障与能力建设6.1食堂建设与设备配备县级人民政府应将学校食堂建设纳入义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划，优先满足营养改善计划需求。新建、改扩建食堂应符合餐饮服务食品安全操作规范要求。为食堂配备必要的冷藏冷冻、清洗消毒、烹调加热、食品留样等设备设施。鼓励应用“互联网+明厨亮灶”等智慧监管手段。保障食堂水、电、气等能源供应，相关费用应纳入学校公用经费开支范围。6.2人员配备与培训根据学生就餐规模，合理配备食堂从业人员。从业人员数量与就餐学生人数之比原则上不低于1:100。食堂从业人员（含管理人员）必须每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。必须接受食品安全和营养配餐知识培训，考核合格。将食堂从业人员工资、社保等纳入财政保障范围，稳定从业人员队伍。有条件的地区可设置营养指导员或聘请营养师。6.3信息化建设全面应用全国农村义务教育学生营养改善计划管理信息系统，实现受益学生实名制管理、资金使用监控、食谱管理、食品采购追溯、日常检查记录等信息在线填报与统计分析，提升管理效率和透明度。七、资金管理与使用7.1资金来源膳食补助资金：中央财政承担国家试点地区的基础膳食补助资金。地方试点地区所需资金由地方财政统筹安排。食堂运行经费：包括食堂水电气费、设备购置与维修、从业人员工资等，由地方财政在公用经费或专项经费中统筹解决。食堂建设资金：通过义务教育薄弱环节改善与能力提升等资金渠道统筹安排。7.2资金管理要求专款专用：营养膳食补助资金必须足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人或家长，不得用于补贴教职工伙食、学校公用经费，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费。专账核算：学校必须对营养膳食补助资金实行专账核算，集中支付，按日结算，按月核销。公开公示：学校食堂财务管理情况应定期公开，膳食补助资金收支、食品采购价格、带量食谱、受益学生名单等信息，每月应在食堂醒目位置或学校网站公示，公示期不少于5个工作日。审计监督：各级财政、审计、教育部门要加强对资金使用的监督和审计，对虚报、冒领、挤占、挪用、克扣资金等行为，依法依规严肃处理。八、食品安全管理8.1落实主体责任学校责任：校长是学校食品安全第一责任人。学校应建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理员，明确各岗位责任。供餐企业责任：采用企业供餐模式的，供餐企业必须取得相应的食品经营许可，承担食品安全主体责任，并接受学校和市场监管部门的双重监督。8.2关键环节控制供应商管理：县级应统一建立大宗食品原料（米、面、油、肉、蛋、奶等）供应商准入、退出机制和黑名单制度，实行公开招标、集中采购、统一配送。过程管理：严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严把原料采购、贮存、加工制作、清洗消毒、食品留样、分餐配送每一道关口。饮用水安全：定期检测学校饮用水水质，确保符合国家生活饮用水卫生标准。8.3应急处置县级、学校必须制定食品安全事故应急预案，定期开展演练。发生疑似食品安全事故时，必须立即停止供餐，封存可疑食品及原料，第一时间向当地教育、卫生健康、市场监管部门报告，并配合开展调查和救治工作。九、监测评估与督导检查9.1营养健康状况监测由县级卫生健康部门会同教育部门，每年至少开展一次学生营养健康状况监测评估。监测内容包括学生身高、体重、血红蛋白等常规指标，分析营养改善效果，为调整食谱和干预措施提供科学依据。9.2日常督导检查学校自查：学校膳食管理委员会每周开展自查，及时发现和整改问题。县级检查：县级领导小组每月组织成员单位对实施学校进行全覆盖或随机抽查，重点检查食品安全、资金使用、食谱执行和信息公开。省市督查：省、市级教育督导部门将营养改善计划实施情况纳入年度督导重点内容，开展专项督导和暗访。9.3绩效评价省级教育、财政部门负责制定绩效评价办法，每年对各县（市、区）计划实施情况进行绩效评价。评价结果与下一年度资金分配挂钩，并作为表彰奖励或约谈问责的依据。评价内容主要包括组织管理、资金管理、食品安全、供餐质量、营养改善效果和社会满意度等。十、宣传引导与健康教育10.1政策宣传充分利用政府网站、校园