环保应急保障工作落实自查报告

环保应急保障工作落实自查报告为深入落实上级生态环境部门关于开展年度环保应急保障工作专项排查整治的部署要求，进一步夯实突发环境事件防控基础，排查整改各类潜在风险漏洞，我们组织生态环境办、应急管理局、规划建设办公室、属地水务运维公司，邀请具备资质的第三方环境风险评估技术单位，共同组成专项自查工作组，围绕环境风险底数排查、预案体系建设、应急能力保障、联动机制运行四个核心模块，对辖区范围内42家生产经营单位、12公里园区市政管网、6个雨水排放口、2个污水处理站、1个共享应急物资储备库开展了拉网式全要素自查。本次自查严格落实“不走过场、不留死角”的要求，采取资料核查与现场踏勘相结合、企业自查与部门抽查相结合、能力核验与模拟推演相结合的方式，累计查阅各类档案资料217份，现场核查点位164个，组织桌面推演2次，摸清了当前园区环保应急保障工作的实际运行情况，排查出了一批潜在风险隐患，建立了问题整改闭环台账。此前我们已经完成了园区环境风险源分级分类排查，建立了“一源一档”动态管理机制，本次自查对原有风险源清单进行了更新，今年园区新增3家涉危化品使用企业，均已纳入重点风险源管理，目前园区共有重点环境风险源15家，一般环境风险源27家，全部完成了环境风险评估，评估报告符合现行规范要求，针对重点风险源全部落实了每周巡查、每月调度的监管要求。对照最新出台的《突发环境事件应急管理办法》《流域突发环境事件应急预案编制指南》要求，我们今年年初启动了园区总体应急预案修编工作，目前已经完成修编并通过专家评审，上报上级生态环境部门备案，同时督促12家预案到期的重点风险源企业完成了专项预案修编，对3家新投产企业指导完成了应急预案编制和备案。本次自查中我们对预案的可操作性进行了核验，发现原有预案中存在的应急处置流程模糊、责任分工不清、与区域联动预案衔接不到位等7个问题，全部纳入了整改台账。我们园区在2022年建成了共享应急物资储备库，总面积220平方米，目前储备各类应急物资包括活性炭12.6吨、吸油毡2100捆、围油栏1200米、防化服42套、便携式监测设备11台、封堵设备18套，本次自查对所有物资的有效期、完好性进行了逐一核查，清出过期失效物资1.2吨，已经完成更换。同时我们建立了园区专兼职结合的应急队伍，现有专职应急人员8人，兼职应急人员32人，今年以来组织开展了2次专项技能培训，1次全园区桌面推演，联合重点危化品企业开展了1次原料泄漏处置实战演练，对应急队伍的现场处置能力完成了全流程核验。本次自查累计排查出各类环境风险隐患37项，其中较大风险隐患3项，一般风险隐患34项，所有隐患全部建立了整改台账，明确了整改责任、整改要求和完成时限，具体核心隐患清单及整改进度如下：序号隐患所属单位/点位隐患具体描述隐患类型风险等级整改要求计划完成时限当前整改进度责任人1XX化工有限公司（重点风险源）生产区西南侧危化品围堰边角开裂，12平方米防渗层局部破损，危化品泄漏后可能渗入土壤污染地下水，最终汇入园区雨水管网工程隐患较大剥离全部破损防渗层，重新铺设2mm厚HDPE防渗膜，修复开裂围堰，完工后第三方机构做防渗性能检测2023年10月31日已完成防渗层铺设和围堰修复，待进场检测张XX（企业安环总监）2XX工业园区二号雨水泵站排放口在线监测设备PH、总氮超标预警阈值仍按照2020年旧排放标准设置，不符合现行排放标准要求，发生超标排放后无法及时触发预警设备隐患较大重新校准监测设备参数，按照最新排放标准调整预警阈值，完成预警联动功能测试2023年9月15日已完成调试校准，预警功能正常运行李XX（园区水务运维负责人）3XX物流有限公司园区专用环境应急通道被违规堆放的1200平方米空集装箱占用，突发环境事件发生后应急队伍、救援设备无法快速进场管理隐患较大限期清理占用应急通道的集装箱，划定应急通道禁放红线，设置固定禁堆标识2023年8月30日已完成全部清理，施划红线并安装标识牌王XX（物流企业总经理）4XX家具有限公司仓库储存的3箱活性炭吸附材料过期2年，吸附效率不足设计值的30%，无法满足有机废气泄漏应急处置要求物资隐患一般更换全部过期活性炭，建立物资月度核查台账，明确专人管理2023年8月20日已完成更换，台账建立到位刘XX（企业安环员）5XX涂料有限公司应急池阀门未设置明确标识，应急状态下无法快速识别关闭对应阀门管理隐患一般对所有管网阀门涂刷标识，标注对应管控区域和开关方向2023年8月25日已完成全部标识涂刷赵XX（企业安环经理）6园区北部疏散集结点原有的应急疏散指示标识被树木遮挡，部分标识牌老化脱落，周边群众无法快速识别集结位置标识隐患一般清理遮挡树木，更换老化脱落标识牌，补充设置3块指示标识2023年9月10日已完成全部安装调试陈XX（园区城管负责人）7XX科技有限公司企业环境应急预案未按照要求更新，现有预案还是投产时编制，未结合近年生产线调整进行修订预案隐患一般1个月内完成预案修编，上报园区备案2023年9月30日修编已完成，待组织专家评审周XX（企业副总经理）除上表所列核心问题外，其余30项一般隐患均已完成整改，整体整改完成率达到91.9%，剩余未完成整改的问题均按照计划有序推进，未完成整改期间我们落实了每日调度、专人盯守的防控措施，全程加密风险监测频次，确保各类风险始终处于可控范围。本次自查我们不仅排查了显性的隐患问题，也梳理出当前环保应急保障工作落实中存在的深层次共性问题：一是中小企业环境应急主体责任落实不到位，园区内除15家重点风险源企业外，剩余27家一般风险源企业多为中小微企业，普遍存在重生产、轻应急的思想，不少企业认为突发环境事件发生概率低，投入应急资源是“无用功”，因此在应急能力建设上投入严重不足，部分企业的应急预案是为了完成投产审批找第三方编制，编制完成后就存入档案，从未组织过演练，也未结合企业生产调整、工艺升级更新内容，还有部分企业未按要求储备应急物资，或者储备的物资长期不核查，过期失效的问题突出，本次排查出的34项一般隐患中，有22项都来自中小微企业，占比达到64.7%，这一问题的普遍性远超我们此前的预判。二是园区初期应急监测能力存在明显短板，目前园区生态环境监测站仅有专职工作人员2名，配备的监测设备只能满足常规的PH、COD、氨氮等指标的快速检测，针对挥发性有机物、重金属、企业特征污染物泄漏等突发环境事件，无法第一时间完成污染物定性定量检测，必须等待上级生态环境监测中心派员携带专业设备到场，一般需要1-2小时才能出初步结果，而突发环境事件的处置黄金时间往往就在发生后的1小时内，初期监测能力不足直接影响处置决策的效率和准确性，稍有延误就可能导致污染扩散，影响下游水环境安全。三是跨区域联动机制衔接仍有漏洞，我们园区地处XX河流域中游，毗邻下游XX饮用水源保护区，园区环境风险直接影响12万城区人口的饮水安全，虽然我们早在2021年就和上游经开区、下游街道办事处、水源保护区管理处签订了突发环境事件联动处置协议，但实际运行中仍然存在不少衔接问题，比如预警信息传递主要依靠微信、电话等私人通讯方式，没有统一的信息共享平台，存在信息传递延误、漏传的风险，另外跨区域应急物资调度流程繁琐，原来的制度要求跨区域调运物资需要双方主要负责人签字审批，遇到突发情况负责人外出开会就会延误调度，去年开展的联合桌面推演中就出现了调运10吨活性炭延误3小时的问题，如发生真实事件，后果不堪设想。四是公众环境应急知晓率偏低，我们在自查中随机对园区周边3个行政村的120名群众做了问卷调查，结果显示仅有32%的群众知道园区存在的主要环境风险类型，27%的群众知道发生突发环境事件后的疏散路线和集结点，超过60%的群众表示从未参加过园区组织的环境应急宣传活动，园区原有的部分应急疏散标识设置位置不合理，或者被植被遮挡、老化损坏，长期无人维护，无法发挥指示作用，一旦发生较大突发环境事件，很容易因为群众疏散不及时造成次生危害。针对本次自查发现的问题，我们已经建立了“一个问题、一个方案、一个责任人、一个时限”的闭环整改机制，对能立即整改的全部立行立改，对需要一定时间整改的，落实了管控措施，有序推进整改，针对深层次的共性问题，我们制定了长期改进方案，逐一推进解决。针对中小微企业主体责任落实不到位的问题，我们首先建立了重点风险源月度自查、一般风险源季度自查的制度，要求所有风险源企业按期上报隐患自查表，园区生态环境办按不低于30%的比例进行抽查，对未按要求开展自查、隐患整改不到位的，严格按照《突发环境事件应急管理办法》等法律法规进行处罚，今年以来我们已经对3家未按要求落实自查制度的企业做出了警告处罚，对1家逾期未整改隐患的企业罚款2万元，通过执法倒逼企业落实责任。其次我们今年已经组织了2次企业环保应急负责人专项培训，邀请市生态环境局的专家、资深应急处置人员讲解预案编制、隐患排查、应急处置的相关知识，累计培训企业相关负责人68人次，培训后组织考核，考核不合格的重新培训，切实提升了企业应急管理人员的能力。另外我们推行了园区应急资源共享机制，中小微企业不需要单独储备大量不常用的应急物资，由园区共享储备库统一储备，企业需要的时候按照成本价取用，既减轻了企业的负担，也避免了物资长期存放过期浪费，目前已经有12家中小微企业和园区签订了共享协议，有效降低了企业的应急投入成本。针对初期应急监测能力不足的问题，我们已经申请了本年度财政专项预算，安排120万元用于采购应急监测设备，计划采购挥发性有机物快速监测箱、重金属快速检测仪、便携式气相色谱仪、应急监测无人机等设备，目前已经完成了公开招标，设备预计11月底就能到位，同时我们已经启动了专职监测人员的招聘工作，计划新增2名专职应急监测人员，明年年初就能到岗履职，为了弥补当前能力不足的缺口，我们已经和市生态环境监测中心签订了应急监测联动协议，明确一旦园区发生突发环境事件，市监测中心应急队伍45分钟内就能到达现场开展监测，确保初期处置能拿到准确数据。针对跨区域联动衔接不畅的问题，我们正在配合上级生态环境部门搭建XX流域突发环境事件应急信息共享平台，目前已经完成了园区范围内所有风险源信息、应急队伍信息、应急物资信息的录入工作，平台上线后，上下游相关单位可以实时共享预警信息、调度物资，不需要再通过私人联系方式传递，同时我们联合上下游联动单位重新修订了联动处置工作规程，简化了跨区域应急物资调度的审批流程，明确只要双方分管应急的负责人签字就能调运物资，不需要再找主要负责人审批，大幅压缩了调度时间，今年10月份我们还计划组织一次全流域的突发环境事件实战联合演练，检验联动机制的运行效果，针对发现的问题进一步调整完善。针对公众应急知晓率偏低的问题，我们已经完成了园区所有应急疏散标识的排查更新，一共新设立标识28块，修复更换老化标识17块，调整了12块标识的设置位置，确保标识清晰可见，我们今年已经组织了2次园区环保应急公众开放日活动，邀请周边行政村的群众代表参观园区应急储备库、重点风险源企业，讲解环境风险防控和应急自救知识，累计接待群众代表110余人次，下半年我们还计划印制5000份环境应急宣传手册，发放到周边每家每户，在三个行政村设置宣传专栏，定期更新应急知识，在年底前完成一次全区域的群众应急知晓率抽样调查，对宣传效果进行评估，针对薄弱环节进一步改进。环保应急保障工作是一项长期性的工作，不存在一劳永逸的整改，本次自查完成后，我们将建立长效工作机制，持续夯实环保应急保障基础，一是建立动态隐患排查机制，我们将坚持每季度开展一次全面隐患排查，在汛期、雨季、重大节假日之前开展专项排查，对新增投产企业第一时间完成风险评估和隐患排查，确保隐患早发现、早整改，始终保持风险可控。二是持续提升应急演练质量，我们明确要求园区层面每年至少组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项演练，重点风险源企业每季度开展一次桌面推演，每年至少开展一次实战演练，园区将派专人全程参与演练