江西省政府采购管理制度

PAGE江西省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范江西省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在江西省行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的采购程序和竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商，参与采购活动的各项环节，对采购结果进行确认等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，编制采购预算和采购需求，依法确定采购方式，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度，建立健全内部管理制度，提高采购代理服务质量，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或者市场竞争激烈的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，发出投标邀请书。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商，签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出申请，说明采用单一来源采购方式的理由。财政部门进行审核。采购人或采购代理机构与供应商协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商，签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展需要和行政任务，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和实际需求，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和相关标准要求。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和实际情况，按照本制度规定的采购方式选择适用的采购方式。需要采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等。采购文件应符合法律法规和相关标准要求，明确采购项目的各项要求和采购程序。（五）发布采购信息采购代理机构应通过江西省政府采购网等指定媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等。（六）获取采购文件供应商应按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件获取方式可以是网上下载、现场领取等。供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制投标文件。（七）投标与开标供应商应在投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。采购代理机构应按照规定组织开标，开标应公开进行，邀请所有投标人参加。开标过程应记录并存档。（八）评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准，组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（九）签订采购合同采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，不得擅自变更、中止或者终止合同。（十）履约验收采购人应按照采购合同约定，组织对中标供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。履约验收应按照相关标准和要求进行，验收合格后出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在规定时间内签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等内容。（二）合同履行采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中发生纠纷的，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以根据合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。六、监督检查（一）监督管理部门江西省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对全省政府采购活动进行监督管理。各级财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况。2.采购预算编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的执行情况。5.采购文件的编制和发售情况。6.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。7.采购合同的签订和履行情况。8.供应商资格条件的审查情况。9.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，财政部门组织开展专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现违法违规行为的，依法予以处理。4.审计监督：审计部门对政府采购项目进行审计监督，检查采购资金的使用情况和采购活动的合法性。（四）违法违规处理对政府采购活动中的违法违规行为，财政部门应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消采购资格等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机