正定县政府采购管理制度

PAGE正定县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范正定县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于正定县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果的公正性，维护供应商和采购人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位实际需求和事业发展规划，编制政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金来源。3.采购人应根据政府采购政策和市场价格变化等因素，合理确定采购预算，确保预算的科学性和合理性。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定程序报财政部门批准。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人应按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。3.公开招标应通过法定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等进行谈判。3.谈判小组应根据谈判情况，要求供应商进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应组织专家对单一来源采购项目进行论证，并将论证情况报财政部门批准。3.单一来源采购应与供应商就采购价格、技术、服务等进行协商，达成一致后确定成交供应商。（五）询价1.询价适用于采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的采购需求和预算安排，编制政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人应根据采购项目的特点和采购方式，编制相应的采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。（三）采购信息发布1.采购人应按照规定在法定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露采购项目信息。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。3.采购人或采购代理机构应建立供应商资格审查档案，记录审查过程和结果。（五）开标、评标或谈判1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。2.开标应公开进行，并邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会或谈判小组应独立评标或谈判，不受任何单位和个人的干涉。4.采购人或采购代理机构应记录开标、评标或谈判过程，并存档备查。（六）中标、成交供应商确定1.评标委员会或谈判小组应根据评标或谈判结果，推荐中标、成交候选人，并出具评标报告或谈判报告。2.采购人应按照评标报告或谈判报告确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。3.中标、成交供应商应按照中标通知书或成交通知书的要求，与采购人签订政府采购合同。（七）合同签订与履行1.政府采购合同应采用书面形式，明确双方当事人的权利和义务。2.合同内容应符合采购文件的要求，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等。3.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货、安装、调试、售后服务等义务。4.采购人或供应商如需变更合同内容的，应按照规定程序办理变更手续，并签订补充合同。（八）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收，验收人员应包括采购人代表、技术专家等。2.验收应按照合同约定的标准和要求进行，包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量和进度，服务的内容和质量等。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、服务，并重新组织验收。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责政府采购监督工作，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节进行监督。3.采购人应定期对本单位政府采购活动进行内部审计，发现问题及时整改，并将整改情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，规范政府采购行为。2.财政部门应依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等方面。3.财政部门应加强对政府采购评审专家的管理，建立评审专家库，对评审专家的资格认定、抽取使用、考核评价等进行规范。4.财政部门应受理政府采购投诉和举报，依法处理政府采购违法违规行为，并将处理结果向社会公布。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，包括采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购程序执行情况等。2.审计部门应加强对政府采购项目的绩效审计，评价采购项目的经济效益、社会效益和环境效益，提出改进建议和意见。3.审计部门应将审计结果及时反馈给财政部门和采购人，并督促整改落实。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行投诉和举报。2.财政部门应建立政府采购信息公开制度，及时向社会公开政府采购项目信息、采购过程、采购结果等，方便社会公众查询和监督。3.采购人或采购代理机构应在采购活动中设立投诉举报邮箱或电话，接受社会公众的投诉和举报，并及时处理和反馈。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算的；未按照规定选择采购方式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定进行资格审查的；未按照规定组织开标、评标或谈判的；未按照规定确定中标、成交供应商的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行合同义务的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商协商抬高或压低投标报价的；事先内定中标、成交供应商的；对供应商进行差别待遇或歧视待遇的；其他恶意串通的行为。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标或谈判的；未按照规定确定中标、成交供应商的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定履行代理职责的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.采购代理机构有下列情形之一的，属于与采购人、供应商恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益的；与采购人、供应商协商抬高或压低投标报价的；事先内定中标、成交供应商的；对供应商进行差别待遇或歧视待遇的；其他恶意串通的行为。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；其他违反政府采购法律法规的行为。2.供应商有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与采购人、采购代理机构协商抬高或压低投标报价的；事先内定中标、成交供应商的；对采购人、采购代理机构进行贿赂或获取其他不正当利益的；其他恶意串通的行为。（四）评审专家法律责任1.评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处政府采购项目中标、成交金额千分之五以上千分之十以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照采购文件规定的评标