我国政府采购救济制度

PAGE我国政府采购救济制度一、总则（一）目的我国政府采购救济制度旨在保障政府采购活动中各方当事人的合法权益，确保政府采购活动依法、公正、透明地进行，维护政府采购市场的正常秩序，提高政府采购资金的使用效益。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法原则：政府采购救济活动必须严格遵守国家法律法规的规定，不得违反法律程序和实体要求。2.公正原则：在处理政府采购争议时，应当秉持公正的态度，平等对待各方当事人，确保裁决结果公平合理。3.及时原则：对于政府采购活动中的争议，应及时受理、审查和处理，避免因拖延而给当事人造成不必要的损失。4.便民原则：简化救济程序，降低当事人的救济成本，为当事人提供便利的救济途径。二、政府采购争议的类型及救济途径（一）质疑1.质疑的主体：参与政府采购活动的供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑的范围：包括对采购文件的合法性、公正性、完整性提出质疑；对采购过程中的程序合规性、评审公正性、信息披露等方面提出质疑；对中标、成交结果的合法性、合理性提出质疑。3.采购人的处理：采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.投诉的条件：供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉应当符合下列条件：投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；提起投诉前已依法进行质疑；投诉书内容符合本制度规定；在投诉有效期内提起投诉；属于本财政部门管辖；同一投诉事项未经财政部门投诉处理；国务院财政部门规定的其他条件。2.投诉的受理与处理：政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理；对符合投诉条件的，自收到投诉书之日起即为受理，并在受理投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，出具投诉处理决定书，以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。（三）行政复议1.复议的范围：供应商对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议的范围包括投诉处理决定认定事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否正确、程序是否合法、内容是否适当等方面。2.复议的程序：供应商应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（四）行政诉讼1.诉讼的条件：供应商对行政复议决定不服或者行政复议机关逾期不作决定的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的提起应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的条件。2.诉讼的程序：人民法院应当依法受理行政诉讼案件，并按照法定程序进行审理和判决。当事人对一审判决不服的，可以在规定期限内提起上诉。二审判决为终审判决。三、政府采购救济制度的具体程序（一）质疑程序1.质疑的提出：供应商应当以书面形式向采购人提出质疑，质疑书应当包括质疑供应商和被质疑采购人的名称、地址、联系方式；质疑项目的名称、编号；具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；事实依据；必要的法律依据；提出质疑的日期等内容。2.采购人的答复：采购人收到质疑书后，应当组织原评标委员会或谈判小组、询价小组对质疑事项进行审查核实，并在七个工作日内作出答复。答复应当包括质疑事项的基本情况、质疑事项的调查核实情况、质疑事项的处理意见等内容。（二）投诉程序1.投诉的提出：供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式；投诉项目的名称、编号；具体的投诉事项及事实依据；投诉请求和主张；提起投诉的日期等内容。2.投诉的受理：政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理；对符合投诉条件的，自收到投诉书之日起即为受理，并向投诉人出具投诉受理通知书。3.投诉的调查处理：政府采购监督管理部门受理投诉后，应当组成调查组对投诉事项进行调查核实。调查组可以要求投诉人、被投诉人及其他与投诉事项有关的当事人提供相关资料，并进行调查取证。调查组应当在三十个工作日内完成调查工作，并提出处理意见。政府采购监督管理部门应当根据调查组的处理意见，在十五个工作日内作出投诉处理决定，出具投诉处理决定书。（三）行政复议程序1.复议的申请：供应商对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政复议申请应当以书面形式提出，并按照规定提交相关材料。2.复议的受理：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合行政复议申请条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议申请条件，但不属于本机关受理范围的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。对符合行政复议申请条件且属于本机关受理范围的，自收到行政复议申请之日起即为受理，并向申请人出具行政复议受理通知书。3.复议的审理：行政复议机关受理行政复议申请后，应当组成行政复议合议庭对行政复议案件进行审理。行政复议合议庭应当认真审查被申请人作出的具体行政行为的合法性和合理性，听取申请人和被申请人的陈述和申辩，并进行调查取证。行政复议合议庭应当在六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（四）行政诉讼程序1.诉讼的提起：供应商对行政复议决定不服或者行政复议机关逾期不作决定的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；期满不起诉又不履行行政复议决定的，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。供应商直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2.诉讼的受理与审理：人民法院应当依法受理行政诉讼案件，并按照法定程序进行审理。人民法院审理行政诉讼案件，以事实为根据，以法律为准绳，对行政行为的合法性进行审查。人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。当事人对一审判决不服的，可以在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查，并在三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。四、政府采购救济制度中的当事人权利与义务（一）供应商的权利与义务1.权利有权对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑和投诉。在政府采购救济活动中，有权要求相关部门依法保障其合法权益，提供公正、公平的救济途径。有权查阅、复制与政府采购救济活动有关的文件、资料等。2.义务应当遵守国家法律法规和政府采购救济制度的规定，依法提出质疑、投诉和参与行政复议、行政诉讼等活动。应当如实提供与质疑、投诉事项有关的证据、资料等，不得隐瞒事实、提供虚假材料。应当按照规定的程序和要求配合政府采购救济活动的进行，接受相关部门的调查和询问。（二）采购人的权利与义务1.权利有权对供应商的质疑进行审查和答复。在政府采购救济活动中，有权对相关部门的调查和处理工作进行配合和说明。2.义务应当依法编制采购文件，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。应当依法组织采购活动，确保采购过程的程序合规性和评审公正性。应当及时、准确地答复供应商的质疑，不得拖延或拒绝答复。应当配合政府采购监督管理部门等相关部门对政府采购活动的调查和处理工作。（三）政府采购监督管理部门的权利与义务1.权利有权对政府采购活动进行监督检查，对违法违规行为进行查处。有权受理供应商的投诉，并对投诉事项进行调查处理。有权对行政复议和行政诉讼案件进行处理和应诉。2.义务应当依法履行监督管理职责，制定和完善政府采购救济制度的相关配套措施。应当及时、公正地受理供应商的投诉，依法进行调查处理，保障当事人的合法权益。应当依法进行行政复议和行政诉讼案件的处理和应诉工作，维护政府采购监督管理部门的合法权益。（四）其他当事人的权利与义务参与政府采购活动的其他当事人，如采购代理机构、评标委员会成员、谈判小组成员、询价小组成员等，在政府采购救济活动中也享有相应的权利和承担相应的义务。他们应当遵守国家法律法规和政府采购救济制度的规定，配合相关部门的调查和处理工作，如实提供与政府采购活动有关的情况和资料等。五、政府采购救济制度的监督与管理（一）内部监督1.政府采购监督管理部门应当建立健全内部监督机制，加强对政府采购救济工作的内部管理和监督。对在政府采购救济工作中存在的违法违规行为，应当依法追究相关人员的责任。2.上级政府采购监督管理部门应当加强对下级政府采购监督管理部门政府采购救济工作的指导和监督，及时纠正下级部门在救济工作中存在的问题。（二）外部监督1.财政部门应当主动接受社会监督，建立健全政府采购救济信息公开制度，及时向社会公开政府采购救济的相关信息，包括质疑答复、投诉处理决定、行政复议决定、行政诉