中越跨境经济合作区加工贸易发展路径研究-以桂越边域跨境经济合作为例

1引言跨境经济合作区是一种新兴的地缘经济合作形式，是通过区域内的贸易互补性，实现包括投资、贸易、生产、技术、能源、交通、物流、信息、文化、教育及旅游等多领域的跨国合作，通过地缘经济区的辐射和带动总用，增强合作区的吸引力和影响力。随着“一带一路”战略规划的实施和中国—东盟自贸区的深入发展，广西作为与东盟衔接的重要门户，最早提出要构建跨国经济合作区，发挥广西与越南海陆相连的优势，跨境经济合作也成为双方经贸合作的新模式。中越跨境经济合作区是中国越南基于中国—东盟贸易自由发展基础上由中越边境经济合作区到边民互市贸易区发展而来，突破了国家边界效应。因此本文对中越跨境经济合作区的研究主要基于广西边境地区参与建设的东兴—芒街、凭祥—同登两个跨境经济合作区。2理论研究与述评2.1研究现状在跨境经济合作区发展战略方面，黎鹏（2012），雷小华（2013），马继宪（2015）卢小平（2016）等学者研究了跨境经济合作区的开发模式，发展的优势劣势，国际协同，整体发展思路，提出部门协调，人文融合，差异化发展等发展策略。陈慧（2016），何文聪（2016），程心怡（2016），韦嘉俊（2016）等分别以东兴—芒街，凭祥—同登为例探讨中越跨境经济区建设，从“一带一路”背景出发，得出总体方案协调机制不够完善，中越之间发展不协调问题，并给予政府层面的政策建议，同时，考察合作区内经济因素的经济绩效，构想合作区的产业规划。2.2文献述评综合以上文献研究，在跨境经济区的运营模式，问题研究，政策建议方面作了详细的论述，但是对跨境经济区核心特点的界定不够明确，对中越跨境经济合作区内加工贸易产业链建设和发展路径的研究比较缺乏。因此在界定跨境经济合作区核心特点基础上探讨加工贸易的发展路径极具研究价值。3研究背景3.1广西边境地区跨境经济合作建设概况中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（中方园区）规划总面积84平方公里，包括1个核心区（10.2平方公里）和7个配套园区，实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封关运作”管理方式，实现“一线放开、自由流动、二线管住、高效运行”，利用中国和东盟“两种资源两个市场”，发展进出口加工贸易、跨境金融、跨境旅游、跨境电商等跨境特色产业。中越凭祥—同登跨境经济合作区，凭祥规划面积93.9平方公里，其中围网区面积14.48平方公里，同登园区在2008年4月越南政府批准设立的同登—谅山口岸经济区范围内进行选址，作为同登—谅山口岸经济区的主要部分，规划面积14平方公里。实行“一线放开、二线管住、境内关外、分线管理”的监管模式，试行体制机制改革与创新，“两国一区、一区两园”的合作格局对推进中越合作发展有着不可估量的作用。3.2广西越南贸易发展现状据海关统计，2016年中国对越南进出口总额达到6493.08亿元，同比增长8.9%，1—11月广西对东盟国家进出口1632.6亿元，同比增长1.6%，占同期广西外贸总值的57.9%，占同期广西外贸总值的58.1%，对越南进出口1406.5亿元，同比增长3.4%，占同期对东盟贸易的86.2%。可见在东盟国家中，越南已成为广西最大的贸易伙伴，并且贸易往来发展趋势向好。随着跨境经济合作区的建成与发展，自2016年，广西边民互市贸易超越边境小额贸易成为拉动贸易增长的重要动力，传统小额贸易形式的缺点逐渐暴露，丧失其第一大贸易方式地位，边民互市贸易发展进入快车道，进出口666.9亿元，增长88.7%，占同期广西外贸总值的22.1%，边境小额贸易大幅下降，进出口786.8亿元，下降25.7%，占同期广西外贸总值的24.9%。2014年7月广西强势启动“加工贸易倍增计划”，在各项政策的扶持下，2014年和2015年加工贸易驶入发展的快车道，分别增长62%和27.8%，2015年已实现“倍增”目标，较2013年翻番。实现目标后，倍增计划各项刺激作用逐渐弱化，因此2016年加工贸易由高速增长转为下降，进出口653亿元，下降0.7%占广西同期外贸总值的20.6%。2016年7月出台了《促进加工贸易产业创新发展的实施意见》，标志着广西全面实施第二轮“加工贸易倍增计划”，以2016年为基数，到2020年，争取加工贸易进出口值翻一番。3.3研究原因跨境经济合作区属于地缘经济区的范畴，与普通的地缘经济区也存在差异，体现在两国边境地区划定特定区域，而非只是在地理位置邻近或地理毗邻的国家或地区，合作区内被赋予特殊的产业政策和特殊监管。地缘经济区的意义更为广泛，包括一国范围内的经济合作区以及边境贸易区等。跨境经济合作区由边贸区发展而来但也不与之等同，传统的边贸区以两国的贸易活动为主要的经贸联系，包括贸易主导，成分单一，小额贸易长期以来为主要贸易方式，存在许多不稳定因素，并且由于边境地区没有形成自己的支柱产业导致边贸区仅仅成为外地与越南产品的中转站和输出通道，是典型的“通道式”经济模式，对本地区经济的带动和辐射作用微乎其微。而跨境经济合作区首先是由国家支持参与国政府合作达成的多领域的跨国合作，其中就以加工贸易为主导，利用合作区内外互补性资源与要素的流入，自主生产加工产品构建产业链形成产业集聚，面向国际市场提供产品，是以生产环节为枢纽的“生产型”经济模式，属于生产型地缘经济区的范畴。3.4研究意义在全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，经济复苏乏力，国际市场需求疲弱，广西外贸下行压力加大的现实情况下，发展加工贸易是稳定广西与越南贸易发展的重要举措。跨境经济区内的贸易自由化是对中国—东盟自贸区建设的深入发展，丰富了区域经济一体化理论，政府间合作，产业间协调发展也丰富了协同理论，基于跨境经济合作区为区域经济增长点，发展陆路海上交通线，产品面向区外市场与服务带动交通沿线经济发展，也是对点轴开发理论的丰富发展。4中越经济合作区加工贸易发展路径在中越边境经济合作区发展加工贸易产业可以根据双方实际情况发展制造业加工业，特色农产品加工业，矿产资源深加工业以及战略性新兴产业。4.1加工贸易产业链、产业基地建设4.1.1进出口加工基地建设进出口加工基地接收中越跨境经济合作区内外中国与越南互补性资源和生产要素的流入，并对资源和要素进行深加工，吸引和承接发达国家或地区的产业转移，利用中越合作区内劳动力成本低的优势，促成产业集聚。就在2017年7月落实的东兴—芒街电子产品制造业加工贸易项目可以作为进出口加工基地的代表，而且凭祥—同登在发展该类产业时也具有区位和交通优势，因此在跨境经济合作区内建设跨境电子产品制造基地、返修基地切实可行。4.1.2特色农产品加工产业链广西与越南处于热带亚热带季风气候区，独特的气候形成了特色的农作物的种植，如甘蔗、木薯等常年大量出口。中越跨境经济合作区可以在利用中国先进的科学技术水平对越南特色的农作物资源进行精加工和生产，在中国提供原料种子的基础上，越南加以种植，再配合中国先进的生物加工技术建立特色产业链体系，利用甘蔗作为原料制成糖类产品，同时甘蔗加工残留物可以造纸，沼气发电，形成蔗糖加工产业链，木薯经水解、发酵转化为乙醇，形成乙醇加工生产产业链。各种特色农产品产业链的形成农产品加工基地，扩大了产业链的辐射范围。苦瓜一般花后12～15天为商品瓜的适宜采收期，此时的果实瘤状突起饱满，果皮有光泽，商品性最好。及时采收可保证品质和增加坐果。采收后的苦瓜如不及时销售，应置于低温下保存，否则易后熟变黄开裂，失去食用价值。4.1.3矿产资源深加工产业链建设中国与越南都是矿产资源较为丰富的国家，且资源种类丰富，由于越南技术水平落后，停留在对矿产资源粗放式开采的阶段，并且矿产企业管理观念也较为缺乏。中国可与越南展开矿产资源开采、冶炼等项目的合作，运用中国先进的开采技术在越南矿区采掘资源后，运输到中越跨境经济合作区内进行精深加工和冶炼，对于尾矿可以有偿转给其他企业回收再利用，开采之后的矿坑可以由旅游部门包装成旅游景区，开展特色旅游。形成矿产资源勘探，开采，利用，回收，发展旅游的特色矿产资源深加工产业链。4.1.4高新产业基地建设中越跨境经济合作区可以承接发达地区的高新技术产业转移，发展生物制药，新材料，新能源等新兴产业。4.1.5沿海工业园区建设中越沿海工业园建设主要体现在东兴—芒街跨境经济合作区，可以利用面向北部湾的优越的地理位置和良好的交通条件，与区内外铁路网，内河航运网相连，在合作区内利用越南廉价的自然资源和中国先进的技术经验，集聚制造业出口加工，钢铁冶炼加工等产业基地，借此扩大与其他国家的合作，提高东兴—芒街跨境经济合作区的影响力。4.2加工贸易发展路径4.3加工贸易升级中越跨境经济区要逐渐承接新型产业和科技含量高、商品附加值高的加工产业，提高高新技术产品比重，清理一批落后产业，扶持优秀加工贸易产业做大做强，实现资源合理配置；继续加大对加工贸易的资金支持，形成加工贸易产业集聚发展、跨越式发展态势，确保加工贸易倍增计划顺利实施；充分利用北部湾地区临港工业优势和特色产业优势，积极引导广西本地重大项目开展加工贸易业务，推动中越跨境经济区有色金属加工重点龙头企业开展加工贸易业务。5面临的困难和问题5.1面临的困难5.1.1政治互信不足中国与东盟地缘相近，自古以来就保持着紧密的联系。在经济上的依赖日益加深，贸易往来显著增加，但是由于南海问题带来的政治上的互信不足是制约双边合作的关键障碍，双方的合作呈现政经分离。中国与越南一直存在领土争端，虽然中越跨境经济合作区的建设是经济合作，合作历来都是与政治关系相匹配的，政治关系的亲近与否影响着跨境经济合作区的长远发展，中越跨境经济合作主要是由当地政府协调，国家层面支持力度还不够大。同时越南同其他东盟国家一样，奉行大国等距离外交政策，越南方面不希望对中国过于依赖，从而使本国的经济发展受到中国的影响制约，因此寻求与美国、日本等国合作削弱中国在本地区的影响力，而且政治上的这样无疑是会延缓跨境经济合作区的建设进程。5.1.2中越两国法律、制度协调机制不完备中国—东盟在湄公河流域开展次区域合作时，就已意识到建立一个介于政府和民营企业之间的多边的公共机构直线协调统一的标准和制度，建立依托次区域组织的多层治理机构对各国的介入竞争有所协