平南县政府采购制度

PAGE平南县政府采购制度总则目的与宗旨为了规范平南县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于平南县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，确保采购程序合法、公正，采购结果公平合理。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。采购当事人采购人1.定义与职责：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其职责包括编制采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。2.权利与义务：采购人有权选择采购方式、采购代理机构和供应商，有权参与采购活动的全过程。同时，采购人应履行遵守法律法规、采购程序，按时支付采购资金，保守采购活动中的商业秘密等义务。供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，并符合法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务：供应商有权平等参与政府采购活动，获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉。供应商应遵守法律法规、采购文件的规定，按照合同约定提供货物、工程和服务，接受采购人的监督检查等。采购代理机构1.定义与资质：采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其资格由省级以上人民政府财政部门认定。其他采购代理机构的资格由省级以上人民政府财政部门认定。2.职责与义务：采购代理机构应依法接受采购人委托，组织实施采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，签订采购合同，协助采购人验收采购项目等。采购代理机构应遵守法律法规、采购程序，公正、公平地对待所有供应商，保守采购活动中的商业秘密等。采购方式公开招标1.定义与适用范围：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：（1）采购货物、工程和服务的项目，达到公开招标数额标准的；（2）采购人采购货物、工程和服务，符合政府采购法规定的单一来源采购情形，拟采用单一来源采购方式的，在采购活动开始前，应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报同级财政部门。公示期不得少于5个工作日。2.招标程序：包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。采购人应按照规定的程序进行公开招标，确保招标活动的公开、公平、公正。邀请招标1.定义与适用范围：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序：采购人应根据采购项目的特点和需求，确定邀请供应商的资格条件，通过随机方式从符合条件的供应商中选择3家以上，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.定义与适用范围：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序：包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。谈判小组应按照规定的程序进行谈判，确保谈判结果的公平合理。单一来源采购1.定义与适用范围：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序：采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并将论证情况报同级财政部门批准。批准后，采购人应与供应商签订单一来源采购合同。询价1.定义与适用范围：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序：包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。询价小组应按照规定的程序进行询价，确保询价结果的公平合理。采购程序编制采购预算和采购计划1.采购预算编制：采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并报同级财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购计划制定：采购人应根据采购预算，结合采购项目的实际情况，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购合同签订等内容。采购实施1.委托采购代理机构：采购人需要委托采购代理机构组织实施采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的约定，依法组织实施采购活动。2.发布采购信息：采购代理机构应通过省级以上财政部门指定的媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.获取采购文件：供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。4.投标或响应：供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。5.开标、评标或谈判：采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准或谈判程序进行，评标或谈判结果应记录在案。6.确定成交供应商：采购代理机构应根据评标或谈判结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。成交通知书应包括采购项目的名称、编号、成交供应商名称、成交金额、签订合同的时间和地点等内容。签订采购合同1.合同签订：采购人应与成交供应商按照成交通知书的要求，在规定的时间内签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.合同备案：采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。财政部门应对采购合同的合法性、合规性进行审查，发现问题及时通知采购人进行整改。验收1.验收组织：采购人应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表、专业技术人员等组成。2.验收标准：验收小组应按照采购合同约定的验收标准进行验收。验收标准应包括采购项目的技术规格、质量标准、数量等内容。3.验收程序：验收小组应按照规定的程序进行验收，包括查阅资料、实地查验、测试等环节。验收结束后，验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称、编号、验收日期、验收内容及结论等内容。监督检查监督管理部门平南县财政部门是政府采购活动的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动进行监督管理。监督检查内容1.采购程序执行情况：检查采购人、采购代理机构是否按照规定的采购程序组织实施采购活动。2.采购文件编制情况：检查采购文件的编制是否符合法律法规和采购文件编制规范的要求。3.采购信息发布情况：检查采购信息是否在规定的媒体上及时、准确、完整地发布。4.采购合同签订与履行情况：检查采购合同的签订是否符合法律法规和采购文件的要求，采购合同的履行情况是否良好。5.供应商资格审查情况：检查采购人、采购代理机构对供应商资格审查是否严格，是否符合法律法规和采购文件的要求。6.评标或谈判情况：检查评标或谈判过程是否符合法律法规和采购文件规定的程序和标准。7.采购资金使用情况：检查采购资金的使用是否符合法律法规和采购合同的约定，是否存在挪用、截留等违法行为。监督检查方式1.日常监督检查：财政部门和其他有关部门应定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：财政部门和其他有关部门可根据政府采购活动中存在的突出问题，组织开展专项检查，对发现的问题进行严肃处理。3.投诉处理：供应商对政府采购活动有质疑或投诉的，财政部门应按照规定的程序进行处理，及时解决供应商反映的问题。法律责任采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款金额为5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；（2）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%的；（3）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（4）未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：（1）中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；（2）未按照采购合同约定履行义务的；（3）将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；（4）拒绝履行合同义务的。采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格3至12个月；情节特别严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；（6）泄露标底的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款金额为5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定编制招标文件、谈判文件、询价通知书，有关内容违反法律法规、政府采购政策规定，或者与采购需求严重不符的；（2）未按照规定对供应商资格进行审