宣传部政府采购制度

PAGE宣传部政府采购制度一、总则（一）目的为了规范宣传部政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合宣传部实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宣传部机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为供应商提供平等的竞争机会，维护市场竞争秩序。4.公正原则：采购活动应当公正，确保采购结果合理、公正。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组成立宣传部政府采购领导小组，由宣传部主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。主要职责包括：1.研究制定政府采购政策、制度和发展规划。2.审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算等。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构宣传部指定专门的部门或人员作为采购执行机构，负责具体的采购工作。其职责如下：1.贯彻执行政府采购法律法规和本制度。2.编制采购预算，制定采购计划。3.组织实施采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标评标等。4.签订采购合同，监督合同履行。5.整理采购文件，建立采购档案。三、采购预算管理及计划编制（一）采购预算编制1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出年度政府采购项目及预算建议。2.采购执行机构对各部门的预算建议进行汇总、审核，结合宣传部财力状况，编制年度政府采购预算草案。3.年度政府采购预算草案报采购领导小组审议通过后，按照规定程序报财政部门审批。（二）采购计划编制1.根据批准的采购预算，采购执行机构按照项目实施进度和实际需求，编制季度、月度采购计划。2.采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、预算金额等详细信息。3.采购计划需报采购领导小组备案。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。2.达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、招标时间和地点以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购执行机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购执行机构应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购执行机构应当组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应当对采购项目的必要性、采购方式的合法性进行论证，并形成论证意见。采购执行机构应当将论证意见报采购领导小组批准。批准后，采购执行机构与供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购执行机构应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请各部门根据工作需要，填写《宣传部政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交采购执行机构。（二）采购审批1.采购执行机构对采购项目申请表进行初审，审核采购项目的必要性、合规性和预算合理性。2.初审通过后，报采购领导小组审批。采购领导小组根据项目情况进行审议，做出批准或不批准的决定。3.经批准的采购项目，采购执行机构方可组织实施采购活动。（三）采购文件编制1.采购执行机构根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、评标标准等内容。2.对于公开招标项目，采购文件应当按照规定的格式和内容编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、投标文件格式、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等。（四）采购信息发布1.对于公开招标项目和依法必须进行招标的邀请招标项目，采购执行机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。2.对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购执行机构应当向符合资格条件的供应商发出采购邀请书或询价通知书。（五）供应商报名及资格审查1.供应商根据采购公告或采购邀请书的要求，向采购执行机构报名并提交相关资格证明文件。2.采购执行机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。对于不符合资格条件的供应商，采购执行机构应当及时通知其不予接受报名。（六）采购文件发售1.采购执行机构向通过资格审查的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。2.采购文件发售时间、地点等信息应当在采购公告或采购邀请书中明确告知供应商。（七）投标（响应）文件提交1.供应商按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，并在规定的时间内提交至采购执行机构指定的地点。2.投标（响应）文件应当密封包装，并在封口处加盖供应商公章。（八）开标（谈判、询价）1.采购执行机构按照规定的时间和地点组织开标（谈判、询价）会议。2.开标会议上，采购执行机构应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.谈判会议上，谈判小组与供应商进行谈判，对谈判文件进行实质性响应的供应商可以进入谈判程序。4.询价会议上，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据报价情况确定成交供应商。（九）评标（评审）1.对于采用招标方式采购的项目，采购执行机构应当组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。3.对于采用竞争性谈判、单一来源采购和询价方式采购的项目，采购执行机构应当组织谈判小组或询价小组进行评审，确定成交供应商。（十）中标（成交）公告及合同签订1.采购执行机构根据评标（评审）结果，发布中标（成交）公告，公告中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、采购项目名称等信息。2.中标（成交）供应商应当在中标（成交）公告发布之日起规定时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。（十一）采购验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量规格、质量标准、技术性能、服务承诺等方面。2.验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据标准、验收时间地点、验收人员名单、验收结论等内容。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，由采购执行机构代表采购人与中标（成交）供应商签订。2.采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。3.采购合同签订后，采购执行机构应当将合同副本送财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人和供应商应当按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知采购执行机构。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照合同约定的验收标准和方法对采购项目进行验收。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至验收合格。供应商应当承担因整改而产生的费用。（四）合同付款1.采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金。2.采购执行机构应当对采购资金支付申请进行审核，审核无误后报采购人审批。采购人审批通过后，采购执行机构按照财政国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购领导小组负责对宣传部政府采购工作进行监督检查，定期听取采购执行机构的工作汇报，研究解决政府采购工作中的重大问题。2.采购执行机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的教育、培训和管理，规范采购工作流程，确保采购活动合法合规。3.各部门应当配合采购执行机构做好政府采购工作，对采购项目的实施情况进行监督，发现问题及时向采购执行机构反馈。（二）财政监督财政部门依法对宣传部政府采购活动进行监督检查，主要内容包括：1.政府采购制度的执行情况。2.采购预算的编制、执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的合规性。5.采购合同的签订、履行情况。6.采购资金的支付情况。7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）审计监督审计部门依法对宣传部政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序的合法性等内容。（四）社会监督鼓励社会各界对宣传部政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向有关部门举报。采购执行机构应当及时受理举报，并按照规定进行调查处理。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十