宜宾政府采购管理制度

PAGE宜宾政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范宜宾市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合宜宾市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于宜宾市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况，便于监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和操作规程，审核政府采购预算，审批政府采购方式，监督政府采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施政府采购活动，签订和履行政府采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.供应商按照政府采购程序，参与政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守政府采购相关法律法规和合同约定。二、政府采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购人应加强对政府采购预算的审核和论证，确保预算编制的科学性、合理性和准确性。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。（三）预算调整1.在政府采购项目执行过程中，因采购需求发生变化、市场价格波动等原因需要调整采购预算的，采购人应及时提出调整申请。2.调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并提供相关证明材料。3.财政部门应按照规定的程序对调整申请进行审核，审核通过后予以批准。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）采购计划备案采购人应在实施政府采购活动前，将采购计划报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。2.采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提供相关证明材料。2.采购人或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）开标、评标1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。2.开标过程应公开进行，唱标、记录等环节应严格按照规定操作。3.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）中标、成交结果公告1.采购人或采购代理机构应在评标结束后，及时发布中标、成交结果公告。2.中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号、数量等内容。（七）合同签订1.采购人应在中标、成交结果公告发布后，按照规定的时间与中标供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。（八）合同履行及验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，及时支付采购资金。2.供应商应按照政府采购合同的约定，提供符合要求的货物、工程和服务。3.采购项目完成后，采购人应组织验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收依据、验收标准、验收内容、验收结论等内容。五、政府采购合同管理（一）合同签订1.政府采购合同应当采用书面形式。采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同不得擅自变更、中止或者终止。因特殊情况需要变更、中止或者终止合同的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批，并与供应商协商一致，签订补充合同或者变更协议。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应加强对政府采购资金支付的管理和监督，确保资金支付的安全、及时、准确。2.供应商应按照政府采购合同的约定，提供符合要求的货物、工程和服务。采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，发现问题及时要求供应商整改。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，因采购需求发生变化、市场价格波动等原因需要变更合同的，采购人应与供应商协商一致，并签订补充合同或者变更协议。补充合同或者变更协议的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.因不可抗力等原因需要终止政府采购合同的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批，并与供应商协商一致，签订终止合同协议。（四）合同备案采购人应在签订政府采购合同后七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同备案的管理和监督，确保合同的合法性和有效性。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对宜宾市政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算的编制和执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行和验收情况；6.政府采购资金的支付和管理情况；7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查；2.专项监督检查：针对政府采购活动中的热点、难点问题，财政部门组织开展专项监督检查；3.投诉处理：财政部门受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行处理；4.审计监督：审计机关对政府采购活动进行审计监督；5.监察监督：监察机关对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察。（四）监督检查处理1.对于监督检查中发现的问题，财政部门应责令采购人或采购代理机构限期整改；2.对于违反政府采购法律法规和规章制度的行为，财政部门应依法依规进行处理，包括警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等；3.对于涉嫌违法犯罪的行为，财政部门应依法移送司法机关处理。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通