安庆开发区政府采购制度

PAGE安庆开发区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范安庆开发区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安庆开发区内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：要求采购人通过公平竞争选择最优的供应商，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。3.公正原则：政府采购活动中，采购人与供应商之间的权利和义务应当对等，公正地对待每一个供应商，不得偏袒某一方。4.诚实信用原则：采购人和供应商在政府采购活动中，应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通等。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利有权按照采购需求，选择合适的采购方式和供应商。有权参与制定采购文件和评标标准。有权对采购过程和结果进行监督。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定。按照规定编制采购预算，不得擅自扩大采购规模和提高采购标准。及时向财政部门和采购代理机构提供采购需求等相关资料。依法签订采购合同，并按照合同约定履行义务。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利有权平等参与政府采购活动，不受歧视。有权要求采购人或采购代理机构对采购文件中的不合理条款进行解释和澄清。对采购过程和结果有异议时，有权提出质疑和投诉。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件的要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的资料。中标、成交后，按照合同约定及时提供货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。有权收取采购代理服务费用。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，按照采购人的委托办理采购事宜。建立健全内部监督管理制度，规范采购代理行为。及时向采购人反馈采购活动的进展情况，提供采购文件和评标报告等相关资料。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，并按照事先公布的评标标准进行评审，确定中标供应商的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。发布招标公告：在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供相关的答疑和澄清服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标后，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在评标结束后，将中标结果在指定媒体上公告，公告期限为[X]个工作日。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件人数的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中随机抽取[X]家以上供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供相关的答疑和澄清服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有被邀请的投标人参加。开标后，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人或采购代理机构在评标结束后，将中标结果在指定媒体上公告，公告期限为[X]个工作日。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构直接邀请[X]家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。邀请供应商：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定[X]家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判并已提交最后报价的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源供应商：采购小组对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由。采购人根据采购小组的论证意见，确定单一来源供应商，并将结果通知所有参加采购的未成交的供应商。签订采购合同：采购人或采购代理机构与单一来源供应商签订采购合同，合同内容应当符合法律法规和本制度的规定。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定[X]家以上供应商作为被询价的对象，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算一经批准，原则上不得调整。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工要求，服务的内容、标准、期限等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构根据采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。（五）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应当在相关媒体上发布采购信息。（六）发售采购文件采购人或采购代理机构向潜在供应商发售采购文件，并提供相关的答疑和澄清服务。（七）开标、评标或谈判按照采购文件规定的时间和地点进行开标、评标或谈判。开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加；评标或谈判由评标委员会或谈判小组负责，按照事先确定的评标标准或谈判规则进行评审。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商，并将结果通知所有参加采购活动的供应商。（九）签订采购合同中标、成交供应商与采购人应当在中标、成交通知书发出之日起[X]日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。（十）履行采购合同中标、成交供应商应当按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程或服务。采购人应当按照合同约定及时支付货款或服务费用。（十一）验收采购人应当按照采购合同约定的验收标准对采购项目进行验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收合格的，采购人应当出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起[X]日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务；采购人应当按照合同约定及时支付货款或服务费用。（三）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方当事人应当按照合同约定办理结算和清理手续。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出质疑的条件：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起[X]个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑的受理：采购人应当在收到供应商的书面质疑后[X]个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.提出投诉的条件：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后[X]个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉的受理：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后[X]个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理。对符合投诉条件的，予以受理，并自受理投诉之日起[X]个工作日内，将投诉书副本送达被投诉人。被投诉人应当在收到投诉书副本之日起[X]个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。七、监督检查（一）监督检查的主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查的内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的履行情况。4.采购文件、采购标准