卫健委防控物资采购制度

PAGE卫健委防控物资采购制度一、总则（一）目的为规范卫健委防控物资采购工作，确保防控物资及时、足额供应，保障防控工作顺利开展，特制定本制度。本制度旨在加强防控物资采购管理，提高采购效率，保证物资质量，合理控制采购成本，防止采购过程中的腐败行为，确保防控物资能够安全、有效地用于疫情防控工作。（二）适用范围本制度适用于卫健委机关及所属各医疗卫生机构防控物资的采购活动。防控物资包括但不限于防护用品（如口罩、防护服、护目镜等）、消毒用品（如酒精、消毒液等）、检测试剂、医疗设备等与疫情防控直接相关的物资。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购活动合法合规。在采购过程中，要依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，以及国家和地方关于疫情防控物资采购的特殊规定进行操作。2.需求导向原则根据疫情防控工作实际需求，科学合理确定采购物资的品种、数量和规格，避免盲目采购和资源浪费。要密切关注疫情动态和防控形势变化，及时调整采购计划，确保防控物资的供应能够满足疫情防控工作的需要。3.质量优先原则把物资质量放在首位，优先采购符合国家标准和疫情防控要求的优质产品。加强对采购物资质量的检验检测，确保采购的防控物资能够有效发挥作用，保障医护人员和公众的健康安全。4.公开透明原则采购活动要做到信息公开、程序透明，接受社会监督。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等法定采购方式，确保采购过程公平公正，采购结果公开透明。对于采购项目的公告、开标、评标、中标等信息，要及时在相关媒体和平台上发布，保障各方知情权。5.廉洁高效原则严格遵守廉洁自律规定，杜绝采购过程中的不正当行为。加强对采购人员的廉洁教育，建立健全廉政风险防控机制，确保采购工作高效廉洁运行。在保证采购质量和合规性的前提下，优化采购流程，提高采购效率，降低采购成本，实现防控物资采购的经济效益和社会效益最大化。二、采购计划与预算管理（一）采购计划制定1.各医疗卫生机构应根据疫情防控工作实际需求，结合库存情况，每月定期编制防控物资采购计划。采购计划应详细列出所需物资的品种、规格、数量、预计采购时间等内容，并说明需求的依据和理由。2.采购计划需经本机构疫情防控领导小组审核批准后，报卫健委备案。卫健委应对各机构的采购计划进行汇总分析，根据全系统的防控工作需要，统筹协调采购资源，避免重复采购和资源闲置。3.在疫情防控形势发生重大变化或出现紧急情况时，各机构应及时调整采购计划，并按照规定程序快速上报卫健委。卫健委应根据实际情况，迅速组织协调物资采购，确保防控工作的及时性和有效性。（二）采购预算编制1.各医疗卫生机构应根据采购计划，科学合理编制防控物资采购预算。采购预算应包括物资采购费用、运输费用、仓储费用、检验检测费用等各项支出，并明确资金来源和用途。2.采购预算需经本机构财务部门审核、主要负责人审批后，报卫健委备案。卫健委应加强对各机构采购预算的审核管理，确保预算编制的准确性和合理性，避免预算超支和资金浪费。3.对于涉及财政资金的采购项目，要严格按照财政预算管理规定执行，确保资金使用合规、安全、高效。在采购过程中，要严格控制预算执行进度，及时进行预算调整，确保采购工作与预算安排相匹配。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标达到公开招标数额标准的防控物资采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标应通过法定的招标公告发布媒体，向社会公开发布招标信息，邀请不特定的供应商参加投标。招标人应按照规定的程序组织开标、评标、定标，确保招标过程公平公正，中标结果合法有效。2.邀请招标符合下列情形之一的防控物资采购项目，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，招标人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在供应商选择范围和邀请方式上有所区别。3.竞争性谈判符合下列情形之一的防控物资采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，在规定时间内确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的防控物资采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示无异议后，采购人应与单一供应商就采购价格、质量、服务等事项进行协商，签订采购合同。5.询价采购的防控物资规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与其签订采购合同。（二）采购程序1.采购申请各医疗卫生机构根据采购计划，填写防控物资采购申请表，详细说明采购物资的名称、规格、数量、用途、预算金额等内容，并加盖单位公章。采购申请表需经本机构相关部门负责人审核签字后，报本机构主要负责人审批。2.采购审批本机构主要负责人对采购申请表进行审批，同意采购的，签署审批意见并加盖单位公章。采购申请表报卫健委备案后，方可进入采购程序。对于涉及重大采购项目或金额较大的采购申请，需经本机构领导班子集体研究决定。3.采购实施（1）根据采购方式的不同，按照相应的采购程序组织实施采购活动。对于公开招标、邀请招标项目，应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标；对于竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，由采购人自行组织采购或委托采购代理机构采购。（2）采购人员应按照采购文件的要求，与供应商进行沟通协商，明确采购物资的规格、质量、价格、交货时间、售后服务等条款，并签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保采购活动的顺利进行和采购结果的有效执行。（3）在采购过程中，采购人员应严格遵守采购纪律，不得接受供应商的贿赂或不正当利益，不得泄露采购信息和商业秘密。对于采购过程中出现的问题和争议，应及时与供应商协商解决，协商不成的，可通过法律途径解决。4.合同签订与履行采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、数量、质量等要求供应防控物资，采购人应按照合同约定及时支付货款。在合同履行过程中，如出现合同变更、解除或终止等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并承担相应的法律责任。5.验收与付款（1）防控物资到货后，采购人应组织相关人员按照采购合同和相关标准进行验收。验收内容包括物资的品种、规格、数量、质量、包装等方面。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应及时与供应商协商解决，要求供应商更换或退货。（2）采购人应按照合同约定及时支付货款，但不得提前支付或无故拖欠。对于财政资金采购项目，应按照财政国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。在支付货款前，采购人应审核供应商提供的发票、验收报告等相关凭证，确保支付依据充分、合规。四、供应商管理（一）供应商选择1.建立供应商准入制度，对参与防控物资采购的供应商进行资格审查。供应商应具备合法经营资格，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，近三年内经营活动中没有重大违法记录。2.通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等采购方式确定的供应商，应在采购过程中按照规定程序进行选择。在选择供应商时，应综合考虑供应商的产品质量、价格、交货期、售后服务等因素，选择优质供应商参与防控物资采购。3.鼓励与长期合作、信誉良好、产品质量可靠的供应商建立合作关系。对于在疫情防控物资供应中表现突出的供应商，可在后续采购中给予优先考虑，并在采购政策、合同签订等方面给予一定的支持和优惠。（二）供应商评价与考核1.建立供应商评价机制，定期对供应商的供货情况进行评价。评价内容包括物资质量、交货期、售后服务、价格水平、合同履行情况等方面。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。2.根据供应商评价结果，对供应商进行分类管理。对于评价结果为优秀的供应商，可增加采购份额，给予更多的合作机会；对于评价结果为良好的供应商，继续保持合作关系，加强沟通与管理；对于评价结果为合格的供应商，要求其限期整改，整改后仍不符合要求的，暂停合作；对于评价结果为不合格的供应商，取消其合作资格，并在一定范围内进行通报。3.加强对供应商的考核管理，将供应商的考核结果与采购合同签订、货款支付等挂钩。对于在采购过程中出现质量问题、交货延迟、售后服务不到位等情况的供应商，应按照合同约定扣除相应的货款或保证金，并要求其承担违约责任。情节严重的，应依法追究其法律责任，并列入不良供应商名单，禁止其参与今后的防控物资采购活动。五、采购监督与管理（一）内部监督1.各医疗卫生机构应建立健全内部监督机制，加强对防控物资采购工作的全过程监督。成立由纪检监察、审计、财务等部门组成的采购监督小组，定期对采购项目进行监督检查，确保采购活动合法合规、公平公正。2.采购监督小组应重点对采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、验收与付款等环节进行监督。检查采购文件是否齐全、合规，采购过程是否符合规定程序，采购结果是否公平公正，合同履行是否到位，验收与付款是否符合要求等。3.加强对采购人员的监督管理，要求采购人员严格遵守采购纪律和廉洁自律规定。采购人员不得利用职务之便谋取私利，不得接受供应商的贿赂和不正当利益。对于违反规定的采购人员，应依法依规给予严肃处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，及时公开防控物资采购信息。通过政府网站、媒体等渠道，向社会公布采购项目的名称、采购方式、采购金额、中标供应商等信息，接受公众的监督和质疑。2.积极配合财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。对于财政、审计、纪检监察等部门提出的意见和建议，应认真整改落实，并及时反馈整改情况。3.建立举报投诉机制，设立举报投诉电话和邮箱，接受社会各界对防控物资采购工作的举报投诉。对于举