解读城乡规划法

《城乡规划法》解读《黄帝宅经》云：“夫宅者，乃阴阳之枢经，人伦之轨模”，“凡人所居无不在宅”。“故，宅者，人之本也。人以宅为家，居若安则家代昌吉，若不安则门族衰微”，“上至君国，次用户州郡县邑，下至村坊署栅，乃至山居，但人所处皆其例焉”。《周礼·考工记》“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九维，经涂九规，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”引言规划是什么？这里说的规划是一种空间规划，它是对未来一个区域发展、变化过程一种构想。它关注一个地域的社会空间如何形成、变化，如何从一片自然状态创造出富有人性的各种空间景观，它关注社会化过程中的层级彼此如何渗透和沉积，形成一个复杂的自然-社会景观。彼得·霍尔：规划几乎囊括了人类全部知识，其复杂程度远远超过阿波罗号登月。我们必须研究未来，因为我们将在未来度过余生。规划是一种我们共同的理想，是我们对未来的一个共同梦想。

空间是具体事物的组成部分，是运动的表现形式，是人们从具体事物中分解和抽象出来的认识对象，是绝对抽象事物和相对抽象事物、元本体和元实体组成的对立统一体，是存在于世界大集体之中的，不可被人感到但可被人知道的普通个体成员。空间是具体事物的组成部分，是具体事物具有的一般规定。眼睛可以看到、手可以触到的具体事物，都是处在一定空间位置中的具体事物，都具有空间的具体规定，没有空间规定的具体事物是根本不存在的。什么是空间中国人的空间观四方上下曰宇，古往今来曰宙。《三苍》从亚里士多德到笛卡尔——空间是一个范畴，是实物的一种规定性；从牛顿到爱因斯坦——物质空间，从绝对空间到相对空间；从笛卡尔到康德——感性的纯粹直觉形式；从康德到海德格尔、到萨特——空间是存在的方式，是存在在此的一种显现方式。空间观念的演变空间是由运行于系统内的功能来赋型的，时间是有空间来计数的。空间的感受0.5m1.2m4m12m25m35m135m1.2km识别人群识别人体动作和分辨人性识别人识别人的面部识别人的表情社交个人亲密人的视界日常生活的空间体验当代的空间概念空间是社会生产的，产生于有目的的社会实践；空间被视为存在的整体的层次或者场所。社会生活的每个方面都与环境空间相关，每种生产方式都创造了一定的空间。社会空间是一种社会产物。每一种社会，每一种生产方式都产生其自己的空间。空间的生产是指地域组织、土地利用、交通与通讯等新系统的出现方式，以及其新表达方式。空间的实践：是指发生在空间并跨越空间的相互作用和物质流，是作为经济生产和社会再生产基本过程的一部分。空间的再现：包括所有的标识、符号、编码和知识，这些使得物质空间的实践可以被讨论并理解。再现的空间：是意识上的结构，诸如乌托邦计划、想象的景观、图画和符合结构等，这些想象使空间的实践获得新的意义或可能性。社会—空间辩证法社会空间是由人创造的，它们从生活、居住、工作于其中的人们那里得到它们的特性。由于人们生活和工作在其中，他们逐渐将自己的特性施加以他们的环境，并尽其所能地改变和调整环境，使之满足它们的需要并体现他们的价值。同时，人类自身又逐渐适应了自然环境和周围的人。

人们在创造和改变社会空间的同时又被他们所居住和工作的空间以各种方式控制着。社会存在的各个方面和整体的含义，用以塑造空间，并反过来对社会存在再生产的空间的建构施加影响。

三个基本方面：社会关系中的事件是通过空间而形成的；社会关系中的事件受到空间而限制；社会关系中的事件受空间调解；城乡规划的特点一、空间性二、社会性三、不确定性四、复杂性五、系统性六、不可逆七、不可再现2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，同时国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。这标志着我国的空间管制已开始从孤立的点向广阔的面进行转移，也预示着在市场经济日益成熟的条件下，空间管制将在国家宏观经济的调控中起到越来越重要的作用。这部七章七十条共9268字的《城乡规划法》究竟说些什么？有什么特点？对今后的规划、建设、管理会产生那些影响？等等是我们在学习时应该思考的问题。目录《城乡规划法》的出台背景《城乡规划法》的特点规划的体系与编制规划的实施与管理规划的修改法律责任规划的法规体系城乡规划法的出台背景一、我国规划的法制建设历程我国城乡规划法制建设进程大致有以下几个阶段：

上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；1984年国务院颁发《城市规划条例》；1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划法》正式施行；1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行；2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，《城乡规划法》正式施行。（一）市场经济日益成熟1990年4月1日《城市规划法》开始实施，1992年提出建立社会主义市场经济体制。从1992年到现在，经过近15年的发展，我国的市场经济日益成熟。市场在配置资源中发挥了基础性作用；各种经济成分发展迅猛，国有企业一支独大的局面已经改观；政府职能转变，市场法规体系逐步完善；经济全球化。二、《城乡规划法》的立法背景

我国城镇化快速发展，城镇人口已从上世纪80年代初的1.7亿人增长到了5.77亿人口，城镇化水平也从不到18%增长到近43.92%，城市数量接近６６０个，城市的规模、空间结构等都发生了重大变化。目前，中国农村富余劳动力高达1.5亿人。未来20至30年期间，每年将有1500万至1800万人陆续移居到城市。根据有关估计，到2015年中国城镇人口将突破8亿。

（二）城镇化发展迅速

城市是乡村发展的驱动力，乡村是城市发展的背景。城市与乡村的协调发展是区域经济社会发展的基础。但目前：城乡发展差距不断拉大；现有的规划管理制度，就城市论城市、就乡村论乡村；乡村发展无序，环境日益恶化；城市发展中出现了大量的城中村。（三）城乡二元结构矛盾突出

目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括。除１９８９年１２月七届全国人大常委会通过的城市规划法外，还有１９９３年６月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。首先，城乡二元分治，不利于统筹发展。其次，偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。第三，不适应经济体制转轨后的开发管理。第四，现行规划体系难以适应城镇化发展需求。第五，监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化。第六，法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性

（四）现行城乡规划存在的问题建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经不适应现实需要；一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”“形象工程”；规划的科学性和严肃性需要提高，有的地方在制定规划和实施规划过程中缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与；乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重；长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群迫切需要统筹协调，避免造成基础设施重复建设和资源浪费；随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度需要作相应调整；城乡规划建设中的违法行为出现一些新特点，需要完善法律责任，加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建筑的处理作出规定。三、催生《城乡规划法》的因素城乡规划法的特点第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。规划的体系与编制一、规划的类型《城乡规划法》适用范围为规划区，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

根据《城乡规划法》第二条城乡规划包括以下几种类型：城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划三、规划编制的主体与责任编制规划的主体：各级人民政府国务院：全国城镇体系规划省政府：省域城镇体系规划城市政府：城市总体规划县政府：县城总体规划镇政府：总体规划、控制线详细规划乡人民政府：乡规划、村规划编制的承担者：有资质的规划编制单位第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。三、规划编制的原则第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。五、规划的体系《城乡规划法》法第12、13、14、15、16、19、20、21、22条规定了各层次规划的组织编制者和审批程序，第24条规定了具体编制承担者，第26条规定了专家、公众如何参与规划。全国城镇体系规划省域城镇体系规划总体规划控制性详细规划修建性详细规划国务院城乡规划主管部门省、自治区人民政府城市或县人民政府城市城乡规划主管部门或镇人民政府城市城乡规划主管部门或镇人民政府国务院直辖市、省会、国务院指定的城市省政府其他城市上一级政府镇城市政府县政府镇城市备案同级人大常委委员会乡、村规划乡、镇政府上一级政府村民会议或代表会议总体规划纲要国务院审批省政府审查市政府有资质的规划设计单位市人大常务会审议公告征求意见昆明的规划组织编制现行规划的实施总结和发展战略研究建设部总体规划总体规划纲要市政府审查市政府有资质的规划设计单位市人大常务会审议公告征求意见其他城市的规划组织编制现行规划的实施总结和发展战略研究建设厅总体规划省政府审批控制线详细规划市人大常委委员会备案省政府备案市规划部门有资质的规划设计单位公告征求意见市政府审批二、规划的内容省域城镇体系规划（第13条）的主要内容：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施布局，为保护生态环境、资源需要严格控制的区域。一般说来，城镇体系规划的内容可以归结为“三结构一网络三区域”，即：空间布局结构、规模等级结构、职能结构、基础设施网络、重点发展区域、限制发展区域、保护控制区域。总体规划按第17条规定总体规划的年限为20年。主要内容为：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。强制性内容为：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。

按照2006年4月1日起执行的《城市规划编制办法》，城市总体规划包括三个部分，即：城市总体规划纲要、市域城镇体系规划、中心城区规划。城市总体规划纲要的内容为：（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。（二）提出城市规划区范围。（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。（五）预测城市人口规模。（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。市域城镇体系规划应当包括下列内容：（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。（七）提出实施规划的措施和有关建议。中心城区规划应当包括下列内容：（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测城市人口规模。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。城市总体规划的强制性内容包括：（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。控制性详细规划按照2006年4月1日起执行的《城市规划编制办法》控制性详细规划应当包括下列内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。强制性内容为：各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定容积率、建筑密度、建筑平均层数的相互关系：容积率=建筑密度×建筑平均层数容积率：一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证。（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（五）市政工程管线规划设计和管线综合。（六）竖向规划设计。（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。修建性详细规划规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区城内的村庄发展布局。

乡规划、村庄规划做好规划的思考一点乌托邦理想；一种批判的思维；一种求实的精神；一股担当的勇气；杜牧在《阿房宫赋》中说：“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。规划的实施与管理《城乡规划法》与1990年4月1日施行明年1月1日废止的《城市规划法》相比，第三章城乡规划的实施基本上是全新的内容。一个突出的特点是明确了总体规划实施的时序性、控制性详细规划在规划管理中的基础作用和规划条件的地位。第二十九条强调各级政府在规划实施中应优先考虑基础设施、公共服务设施得建设。由于镇是城乡联系的纽带，它双手牵着城市，两脚踏在乡村，所以其规划的实施要求充分考虑为周边农村服务的能力。第三十一条至第三十三条，明确了规划实施还应符合其他法规的要求，如《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》和《地下空间开发利用管理办法》等。一、规划实施的范围

第四十二条规定“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。”第三十条第二款规定“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。”这就是说，城乡建设在规划区内的城乡建设用地范围内，在城镇总体规划、乡村规划确定的建设用地之外不得进行开发建设。第三十四条明确要求城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。第三十五条规定“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”一、规划实施的原则第29、30条明确了实施的原则：1、公共利益优先；2、统筹兼顾3、节约4、保护二、规划管理的依据从第37、38、40、41、43可以看出，城市规划管理的依据是控制性详细规划，乡、村规划管理的依据是乡、村规划。三、规划审批的内容与程序选址意见书建设用地规划许可证规划条件土地出让建设工程规划许可证方案总平面图公布建设工程核实城镇部分划拨方式供地的用地办理选址意见书材料：批准的项目建议书项目立项（批准、核准、备案）建设用地规划许可证（含规划条件）土地使用证办理出让方式供地的用地办理规划条件土地出让地块位置使用性质开发强度规划条件为地块出让合同的一个组成部分建设用地规划许可证项目批准、核准、备案建设工程规划许可办理申请国有使用土地证土地出让合同（必须包括规划条件）建设用地规划许可证设计方案修建性详细规划（或总图）审查建设工程规划许可证建设工程方案总图公布设计方案（立、平、剖）、总图建设工程规划批准后的总图修改修改申请修改的内容修改后的总图修改的理由规划部门审查听证补偿如果存在修改造成利害关系人合法权益的损失。总图修改修改后的总图公布（一）侵入城镇蓝线、城镇黄线、城镇紫线、道路红线内或者占用铁路、公路建设控制范围内土地的；（二）影响城镇道路、公路交通，破坏景观，污染环境，危害公共安全的；（三）在已按规划建成或者近期将按规划建设的区域、地段内进行建设的；（四）侵占城镇绿地、广场、公共停车场（库）和文物保护单位保护范围或者其他公共活动场地的；（五）侵占高压线走廊或者压占地下管线的；（六）破坏城镇面山地形地貌的；（七）从事经营性活动的；（八）法律、法规禁止的。

不得批准临时建设规划的情形：乡村建设规划许可的办理乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设

乡、镇人民政府

城市、县人民政府城乡规划主管部门

核发乡村建设规划许可证

农用地

非农用地

办理农用地转用审批手续

建设单位提出申请使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

本法第四十一条规定批后管理（监督检查）根据第五十三条规定：亮证执法执法内容：检查文件、资料和现场勘测、要求说明问题、责令停止违法行为。批后管理（违法处理）根据第六十四条：违法建设的界定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的为违法建设。处理办法：责令停止建设1、尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；2、无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。违法建设的拆除：第六十八条规定城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。城市、镇规划区内经批准的建设工程，建设单位在开工前，应当聘请有资质的测绘单位对建设工程进行跟踪测量，确保建设工程按规划许可进行建设。承担建设工程跟踪测量的测绘单位，应当严格按照有关规范和规定进行跟踪测量，并提供测量成果。城乡规划主管部门对建设工程进行跟踪监督检查，建设单位或者个人应当如实提供跟踪测量成果和其他相关材料，不得妨碍和阻挠城乡规划主管部门的监督检查活动。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。竣工档案管理第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。规划的修改

修改的五条件：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。城镇总体规划的修改（第47条）修改的程序总体规划实施情况总结总体规划原审批机关专题报告

（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。总体规划修改同意国务院审批省政府审查市人大常务会审议公告征求意见市政府有资质的编制单位控制性详细规划修改的条件（一）因总体规划修改，城市、镇用地布局和功能发生变化的；（二）因实施国家、省或者市重点工程项目需要修改的；（三）经对控制性详细规划实施情况评估、论证确需修改的；（四）法律、法规规定的其他情形。

控制性详细规划修改的程序（第48条）城乡规划主管部门修改的必要性论证征求利害关系人意见专题报告原审批机关修改的必要性征求意见情况修改的内容总体规划修改涉及总体规划强制内容控规修改公告征求意见有资质规划单位城市（县）政府上一级政府同级人大常务委员会备案法律责任《城乡规划法》第六章的法律责任（12条）与《城市规划法》第五章的法律责任（5条）相比，内容进