企业安全生产风险管理办法

企业安全生产风险管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范企业安全生产风险管理工作，有效辨识、评估、控制和减少各类生产安全风险，保障员工生命财产安全，促进企业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本企业实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于企业所属各部门、各生产经营单位（以下统称“各单位”）的安全生产风险管理活动。第三条基本原则安全生产风险管理应遵循以下原则：（一）安全第一，预防为主：将风险管控置于安全生产工作的首位，通过主动辨识和控制风险，预防事故发生。（二）全员参与，分级负责：建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的风险管控责任制，明确各级、各岗位的风险管理职责。（三）系统全面，动态管理：对生产经营全过程、所有环节和作业活动进行风险辨识与评估，根据内外部环境变化和运行情况，动态更新风险信息和管控措施。（四）分级管控，注重实效：根据风险评估结果，实施分级管控，优先控制高等级风险，确保管控措施的针对性和有效性。第二章风险辨识第四条辨识范围与内容各单位应组织对本单位生产经营活动中存在的各类危险源进行全面、系统的辨识。辨识范围应覆盖：（一）规划、设计、建设、投产、运行等各个阶段；（二）常规和非常规作业活动；（三）所有进入作业场所的人员（包括外来人员、承包商等）的活动；（四）作业场所的设备、设施、物料、环境等；（五）管理活动、作业活动、工艺过程、应急预案等。辨识内容应包括可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷。第五条辨识方法与频次各单位应结合自身生产经营特点，选择适宜的风险辨识方法，如查阅资料、现场观察、工作流程分析、安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等。可根据实际需要组合使用多种辨识方法。风险辨识活动应定期进行，一般情况下每年至少开展一次全面辨识。当发生以下情况时，应及时组织专项或补充辨识：（一）新改扩建项目投产前；（二）生产工艺、设备、材料、环境、人员等发生重大变化时；（三）发生生产安全事故或未遂事件后；（四）外部安全生产环境发生重大变化时；（五）其他需要进行辨识的情况。第六条辨识组织与记录各单位主要负责人是本单位风险辨识工作的第一责任人。应指定专门部门或人员牵头组织，相关职能部门、基层单位及岗位员工共同参与。风险辨识结果应形成《风险辨识清单》，内容包括危险源名称、所在位置/工序、可能导致的事故类型、现有控制措施等信息。第三章风险评估第七条评估方法各单位应根据风险的性质、特点及影响范围，选择合适的风险评估方法。常用的评估方法包括定性评估、半定量评估（如风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等）和定量评估。鼓励采用科学、先进的评估工具和技术。评估方法的选择应确保评估结果的准确性和可靠性，并便于不同风险之间的比较。第八条评估标准企业应结合自身实际，参照国家、行业相关标准，制定统一的风险等级评估标准。风险等级通常划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（或其他适宜的分级方式），明确各级风险的判定准则，包括可能性、后果严重性等维度的具体描述和分值区间。第九条评估实施与结果风险评估工作应由具备相应能力的人员或团队进行。评估过程应基于风险辨识的结果，结合评估标准，对每个危险源可能导致的风险进行分析和量化（或定性描述），确定其风险等级。风险评估结果应形成《风险评估报告》，主要包括评估目的、范围、方法、评估结果（风险等级分布）、重大风险清单等内容，并按规定上报和存档。第十条风险分级根据风险评估结果，将风险划分为不同等级，明确各级风险的管控主体和管控要求。原则上，高等级风险由较高管理层级负责管控，低等级风险可由基层单位或岗位负责管控。第四章风险控制第十一条控制策略与优先顺序风险控制应遵循以下优先顺序：（一）消除风险：通过改变设计、停止使用有害物质等措施，从根本上消除危险源。（二）降低风险：当无法消除风险时，应采取工程技术措施、管理措施等降低风险的可能性或后果严重性，如替代、隔离、通风、安全警示、操作规程等。（三）个体防护：在上述措施仍不能将风险降至可接受范围时，应为从业人员配备合格的个体防护用品，并确保其正确使用。同时，应考虑应急预案的制定与演练，以应对可能发生的突发事件。第十二条风险控制措施的制定与实施各单位应针对辨识和评估出的风险，特别是中、高等级风险，制定具体、可行的风险控制措施。控制措施应明确责任部门、责任人、完成时限和资源保障。控制措施的制定应充分考虑技术可行性、经济合理性和运营便利性。实施前应对措施的有效性进行评审。第十三条分级管控（一）重大风险：应由企业主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确管控目标、措施、责任人和监控手段，确保风险处于受控状态。必要时，应暂停相关作业活动，直至风险得到有效控制。（二）较大风险：应由企业分管负责人或相关职能部门牵头组织管控，制定并落实管控措施，定期检查措施落实情况。（三）一般风险和低风险：由基层单位或岗位负责管控，通过执行操作规程、落实岗位责任制等方式进行日常管理。第十四条风险告知与培训各单位应将风险辨识、评估结果及所采取的控制措施，通过适当方式（如安全告知卡、培训、会议等）向从业人员进行告知，使其了解本岗位存在的风险及应采取的防范措施。对涉及重大风险的岗位和作业活动，必须对从业人员进行专门的安全培训和交底，确保其掌握风险控制技能和应急处置措施。第十五条风险控制效果验证各单位应定期对风险控制措施的落实情况及其有效性进行检查、验证和评估。对于未达到预期效果的，应及时分析原因，调整或完善控制措施。第五章保障措施第十六条组织保障企业应明确安全生产风险管理的主管部门，配备相应的专业人员，负责统筹、协调、指导和监督企业及各单位的风险管理工作。各单位应明确风险管理的负责人和具体实施人员。第十七条制度保障企业应建立健全安全生产风险管理相关制度，如风险辨识评估制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度（与风险管控相结合）、应急管理制度等，为风险管理工作提供制度支持。第十八条能力建设与培训企业应定期组织开展风险管理知识、方法和技能的培训，提高各级管理人员和从业人员的风险意识和风险管理能力。培训内容应包括风险辨识方法、评估标准、控制措施、应急处置等。第十九条资金保障企业应将风险管理所需资金纳入安全生产费用预算，保障风险辨识、评估、控制措施实施、培训教育、监测预警等活动的资金投入。第二十条信息化支撑鼓励企业利用信息化技术，建立安全生产风险管理信息系统，对风险信息进行动态管理、分析和预警，提高风险管理的效率和水平。第六章监督与改进第二十一条监督检查企业安全生产管理部门及相关职能部门应定期对各单位安全生产风险管理工作的开展情况进行监督检查，重点检查风险辨识的全面性、评估的准确性、控制措施的落实情况以及管理记录的完整性。第二十二条考核与奖惩企业应将安全生产风险管理工作成效纳入各单位和相关人员的安全生产绩效考核体系，对在风险管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对未按规定开展风险管理、措施不落实导致事故或重大风险失控的，应严肃追究相关单位和人员的责任。第二十三条持续改进企业应定期对安全生产风险管理体系的运行有效性进行评审，收集内外部反馈意见，结合事故教训、演练结果、法律法规变化等情况，对风险辨识、评估、控制等环节进行持续改进，不断提升风险管理水平。当企业生产经营状况发生重大变化时，应及时对风险管理体系进行调整和完善。第七章责任追究对于违反本办法规定，导致风险管理工作不到位、重大风险失控，进而引发生产安全事故或造成不良影响的，按照企业相关安全生产责任追究制度及国家有关法律法规进行处理。第