工业企业安全生产监管和考核标准

工业企业安全生产监管和考核标准一、总则（一）目的依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强工业企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，规范安全生产监管行为，提升安全生产管理水平，防范和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及政策要求，制定本标准。（二）适用范围本标准适用于各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门对辖区内工业企业（以下简称“企业”）安全生产工作的监督管理和考核评价。各类工业企业的安全生产管理工作，亦应参照本标准执行。（三）基本原则1.安全第一、预防为主、综合治理：将安全生产置于首位，强化源头管控，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2.党政同责、一岗双责：坚持党对安全生产工作的领导，落实各级党委政府、监管部门及企业的安全生产责任。3.企业负责、政府监管：明确企业是安全生产的责任主体，政府及其有关部门依法履行监管职责。4.分类指导、精准施策：根据企业所属行业、规模、风险等级等特点，实施差异化监管和考核。5.激励约束、注重实效：建立健全安全生产激励和约束机制，确保监管和考核工作取得实效。（四）工作目标通过严格有效的监管和科学公正的考核，推动企业安全生产主体责任全面落实，安全管理体系持续完善，从业人员安全素质显著提升，生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。二、监管内容与要求（一）责任体系建设1.企业主体责任：检查企业是否建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责，分管负责人是否落实“一岗双责”。2.安全管理机构与人员：督促企业根据规模和风险程度，依法设置安全生产管理机构或者配备专职、兼职安全生产管理人员，并确保其具备相应的专业能力和履职条件。3.责任考核与追究：检查企业安全生产责任制考核制度建立及执行情况，是否将考核结果与员工薪酬、职务晋升等挂钩，对发生事故或未履行责任的是否进行问责。4.安全投入保障：核查企业是否按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训、劳动防护用品、应急救援等方面的资金投入。（二）安全管理制度与操作规程1.基本制度建立：检查企业是否建立并落实安全生产例会、安全生产检查、隐患排查治理、安全培训教育、特种设备管理、危险作业管理、劳动防护用品管理、应急预案管理等基本安全管理制度。2.操作规程制定：督促企业针对各工种、各岗位制定并严格执行符合岗位实际的安全操作规程，确保从业人员了解并掌握操作规程要求。3.制度执行与修订：检查各项制度和规程的执行记录，以及根据法律法规变化、企业生产工艺更新、事故教训等情况及时修订完善制度规程的情况。（三）教育培训1.全员培训：检查企业是否对所有从业人员进行上岗前的安全生产教育培训和定期的再培训，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能，熟悉本岗位的危险因素、防范措施及应急处置方法。2.特种作业人员管理：核查特种作业人员是否持证上岗，证书是否在有效期内，以及定期复审情况。3.新员工、转岗员工培训：检查企业对新进员工、离岗六个月以上复工人员、转岗人员是否进行“三级”安全教育培训，并经考核合格后方可上岗。4.培训档案管理：检查企业是否建立健全安全生产教育培训档案，记录培训内容、时间、参加人员、考核结果等信息。（四）现场安全管理1.作业环境：检查生产作业场所是否保持整洁，通道畅通，光线充足，物料堆放有序，符合安全标准。2.设备设施安全：检查生产设备、设施、工具、模具等是否处于完好状态，安全防护装置是否齐全有效，是否定期进行维护保养和检测检验。3.危险作业管理：重点检查动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业等危险作业的审批制度执行情况，作业前是否进行风险辨识和安全交底，作业过程是否有专人监护。4.危险化学品管理：对涉及危险化学品的企业，检查其储存、使用、运输、废弃处置等环节是否符合《危险化学品安全管理条例》等规定，是否建立危险化学品台账和安全技术说明书。5.职业健康管理：检查企业是否对作业场所存在的粉尘、噪音、有毒有害物质等进行检测，是否采取有效的职业病危害防护措施，为从业人员提供合格的劳动防护用品，并组织职业健康检查。6.个体防护：检查从业人员是否按规定佩戴和使用符合国家标准的劳动防护用品。（五）风险管控与隐患排查治理1.风险辨识与评估：督促企业定期组织开展全面的安全生产风险辨识和评估，确定风险等级，制定并落实分级管控措施。2.风险告知：检查企业是否对辨识出的重大风险点进行公示，告知从业人员风险危害和防控措施。3.隐患排查：检查企业是否建立隐患排查治理常态化机制，明确排查的频次、内容和责任人员，鼓励从业人员参与隐患排查。4.隐患整改：对排查出的隐患，是否建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金保障，并跟踪落实整改情况。重大事故隐患是否按规定上报并实施挂牌督办。5.重大危险源管理：检查企业对重大危险源是否进行登记建档、定期检测评估监控，并制定应急预案。（六）应急管理1.应急预案：检查企业是否根据生产经营特点和可能发生的事故类型，制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，并按规定报送备案。2.应急演练：督促企业定期组织应急预案演练，特别是针对重点岗位和重大风险的专项演练和现场处置方案演练，检验预案的科学性和可操作性，并根据演练情况进行修订。3.应急队伍与物资：检查企业是否建立专（兼）职应急救援队伍或与专业救援队伍签订救援协议，是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期维护保养。4.事故报告与处置：检查企业在发生生产安全事故后，是否按规定及时、如实上报事故情况，并立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大。（七）事故查处与责任追究1.事故调查：按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），参与或指导企业事故调查，查明事故原因、性质、责任。2.责任追究：对事故责任单位和责任人，依据事故调查结果和有关法律法规，依法依规追究其责任。3.整改落实：督促事故发生单位吸取教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。三、考核标准与方法（一）考核对象各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，以及纳入监管范围的工业企业。（二）考核组织1.政府层面：由上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属负有安全生产监督管理职责的部门进行考核。2.企业层面：由负有安全生产监督管理职责的部门对其监管范围内的工业企业进行考核。（三）考核内容与评分标准考核内容应与本标准“监管内容与要求”相对应，并结合年度安全生产重点工作进行细化。评分标准应量化具体，可操作性强。1.政府及部门考核：主要包括安全生产责任体系落实、监管执法效能、安全基础建设、事故控制指标完成情况、应急处置能力等方面。2.企业考核：主要包括主体责任落实、安全管理制度建设与执行、教育培训、现场管理、风险管控与隐患排查治理、应急管理、事故情况等方面。（具体评分细则可根据行业特点和实际情况另行制定，通常采用百分制，设置关键否决项。）（四）考核方法1.日常考核与年度考核相结合：日常考核通过随机抽查、专项检查、明察暗访等方式进行，年度考核在日常考核基础上进行综合评价。2.定量考核与定性考核相结合：对事故起数、死亡人数、隐患整改率等可量化指标进行定量考核；对责任落实、制度建设、文化建设等难以量化的指标进行定性评估。3.资料查阅与现场核查相结合：查阅企业安全管理档案、记录、培训证书等资料，同时深入生产作业现场进行实地检查。4.综合评价：考核组根据考核情况，对照评分标准进行打分，形成初步考核意见，经审核后确定最终考核结果。（五）考核结果评定考核结果一般分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。1.优秀：严格落实各项安全生产要求，安全管理水平高，无生产安全事故或事故控制在极低水平，各项指标优异。2.良好：较好落实安全生产要求，安全管理规范，事故控制在较低水平，主要指标良好。3.合格：基本落实安全生产要求，安全管理无重大缺陷，未发生较大及以上生产安全事故，主要指标达标。4.不合格：未落实安全生产基本要求，存在重大安全隐患未及时整改，或发生较大及以上生产安全事故，关键指标不达标。（六）考核结果运用1.通报表扬与批评：对考核优秀的单位和个人予以通报表扬；对考核不合格的予以通报批评，并约谈其主要负责人。2.激励与约束：将考核结果作为评先评优、干部选拔任用、资金分配、信用评价等工作的重要依据。对考核不合格的单位，取消其年度评优资格，并限期整改；对整改仍不达标的，依法依规采取进一步措施。3.问题整改：对考核中发现的问题，被考核单位应制定整改方案，明确整改时限和责任人，并将整改情况报考核组织单位备案。四、保障措施（一）组织保障各级党委和政府要高度重视工业企业安全生产监管和考核工作，加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作落到实处。负有安全生产监督管理职责的部门要密切配合，形成工作合力。（二）制度保障完善安全生产法律法规和标准体系，为监管和考核工作提供坚实的制度基础。建立健全监管执法责任制和考核评价机制，规范执法行为。（三）能力保障加强安全生产监管队伍建设，配备必要的执法装备和技术支撑手段，提升监管人员的专业素养和执法能力。加大对企业安全管理人员和从业人员的培训力度，提高其安全管理水平和操作技能。（四）技术支撑鼓励和支持安全生产科学技术研究和先进适用技术、装备的推广应用，运用信息化、智能化手段提升安全监管和企业安