建设工程造价控制制度汇编

建设工程造价控制制度汇编第一章总则第一条目的与依据为规范公司建设工程造价管理行为，提高投资效益，确保工程建设项目在合理控制造价的前提下实现预期目标，依据国家及地方相关法律法规、行业标准，并结合公司实际情况，特制定本制度汇编。本汇编旨在明确各部门及相关人员在工程造价控制中的职责、权限与工作流程，形成全过程、全方位的造价控制体系。第二条适用范围本制度汇编适用于公司所有新建、扩建、改建等建设工程项目的造价控制管理活动。公司所属各部门、参建单位（包括但不限于设计、监理、施工、造价咨询等单位）均须遵守本制度。第三条基本原则工程造价控制应遵循以下基本原则：1.全过程控制原则：造价控制贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的各个阶段。2.主动控制与被动控制相结合原则：以主动控制为主，强化事前、事中控制，及时发现并纠正偏差。3.责权利相结合原则：明确各参与方的造价控制责任，并赋予相应的管理权限，将造价控制成效与绩效考核挂钩。4.合规性与效益性相统一原则：在遵守法律法规的前提下，追求经济效益、社会效益与环境效益的最佳结合。5.动态管理原则：根据项目进展和市场变化，对造价进行动态跟踪、分析与调整。第四条管理目标通过有效的造价控制，确保项目实际造价控制在批准的投资估算及设计概算范围内，防止“三超”现象（即概算超估算、预算超概算、结算超预算），最大限度地降低工程成本，提高资金使用效率。第二章项目决策阶段造价控制第五条决策阶段造价控制的重要性项目决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段的投资估算对项目总造价起决定性作用。必须高度重视项目建议书、可行性研究报告的编制质量和审批工作。第六条投资估算的编制与审查1.项目建议书阶段应编制初步投资估算，可行性研究阶段应编制详细投资估算。投资估算应由具备相应资质的咨询单位或公司造价管理部门负责编制。2.投资估算编制应依据充分，方法科学，内容全面，应包括项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部费用。3.公司相关部门应对投资估算进行严格审查，重点审查其编制依据的合规性、准确性，以及与项目建设规模、标准的匹配性。投资估算一经批准，即作为后续设计阶段造价控制的限额目标。第七条方案比选与优化在项目决策阶段，应进行多方案技术经济比较，选择技术先进、经济合理、社会效益好的最优方案。方案比选应重点关注其对工程造价的影响，避免因方案不合理导致后期造价失控。第二章设计阶段造价控制第八条设计阶段造价控制的核心地位设计阶段是控制工程造价的关键环节，对项目总造价的影响程度最高。应将造价控制理念渗透到设计全过程，通过优化设计方案、推行限额设计等手段，有效控制工程造价。第九条限额设计1.设计任务书应明确投资限额（以批准的投资估算为基础），作为设计单位进行方案设计和初步设计的造价控制目标。2.初步设计应严格按照批准的投资估算控制总造价。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的造价限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，确保总造价不突破限额。3.公司造价管理部门应参与初步设计概算的审查，确保概算的准确性和合理性，并与投资估算进行对比分析，如有超支，应督促设计单位进行优化调整。第十条设计方案优化与比选1.鼓励设计单位进行多方案比选，对重要的技术方案、结构形式、材料选用等，应进行技术经济分析，选择性价比最优的设计方案。2.公司相关部门（工程、造价、技术等）应积极参与设计方案的论证与优化工作，从工程技术、经济性、可施工性等多方面提出合理化建议。第十一条施工图设计审查与预算控制1.施工图设计应符合初步设计审定的原则和范围，并满足国家现行设计规范和标准。2.施工图设计完成后，应及时编制施工图预算。施工图预算应由造价管理部门或委托的造价咨询单位编制，并与批准的初步设计概算进行对比。如预算超概算，应分析原因，责成设计单位修改设计或采取其他纠偏措施。3.加强对施工图设计深度和质量的审查，避免因设计缺陷导致施工过程中的重大变更和签证，从而增加工程造价。第三章招投标与采购阶段造价控制第十二条招标策划与文件编制1.项目招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标方式、招标范围、招标组织形式应符合国家相关规定。2.招标文件是招投标活动的核心文件，其编制质量直接影响招标结果和后续合同履行。造价管理部门应参与招标文件（特别是商务条款、工程量清单、评标办法等）的编制与审查工作，确保其严谨性、完整性和准确性，避免因招标文件不清或存在歧义导致的造价风险。第十三条工程量清单编制与审查1.采用工程量清单计价模式的项目，应编制准确、完整的工程量清单。工程量清单应由具有相应资质的造价咨询单位或公司造价管理部门编制。2.工程量清单编制应严格依据施工图纸、现行计价规范及相关技术资料，做到项目特征描述清晰、工程量计算准确、无漏项错项。3.公司造价管理部门应对工程量清单进行严格审查，必要时可委托第三方造价咨询单位进行复核。第十四条招标控制价（或标底）的编制与管理1.招标控制价（或标底）是招标人对招标工程设定的最高限价（或预期价格）。应根据工程量清单、施工图纸、市场价格信息及相关计价依据编制。2.招标控制价（或标底）的编制应科学合理，既要控制投资，又要保证工程质量和施工企业的合理利润。其编制过程和结果应严格保密。3.造价管理部门负责招标控制价（或标底）的审核与管理工作。第十五条评标与定标管理1.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法，对投标文件进行客观、公正的评审。评审过程中，应对投标报价的合理性、完整性进行重点分析，警惕不平衡报价等现象。2.定标应综合考虑投标人的报价、技术实力、履约能力、信誉等因素，选择最优的中标单位。中标价一般不得突破招标控制价。第十六条合同价款约定与管理1.施工合同应明确合同价款形式（固定总价、固定单价、可调价格等）、工程变更价款的确定方法、工程进度款支付方式、竣工结算办法、违约责任等核心条款。2.公司造价管理部门应参与施工合同的谈判与评审工作，特别是对涉及造价的条款进行仔细审核，防范合同风险。第四章施工阶段造价控制第十七条施工阶段造价控制的动态管理施工阶段是工程实体形成的阶段，也是资金投入最大的阶段。应加强施工过程中的造价动态监控，及时发现并处理影响造价的因素。第十八条工程变更与现场签证管理1.严格控制工程变更。任何工程变更均需履行规定的审批程序。变更提出方应说明变更理由、变更内容及对造价和工期的影响。2.公司相关部门（工程、技术、造价）应对变更的必要性、合理性进行审核。对涉及造价调整的变更，造价管理部门应及时核算变更费用，未经批准的变更不得实施。3.现场签证应遵循“随发生、随确认”的原则，由施工单位提出，监理工程师审核，经公司工程管理部门和造价管理部门确认后方可作为结算依据。签证内容应真实、准确、完整，严禁事后补签。第十九条材料、设备价格控制1.对于主要材料和设备，应通过市场调研、比价、招标采购等方式，择优选择供应商，控制采购成本。2.合同中应明确材料、设备的价格确定方式（如暂估价、信息价、认质认价等）。对于需要认质认价的材料设备，应由施工单位申报，监理和公司相关部门共同核实确认。3.关注市场价格波动，对主要材料价格进行动态跟踪，必要时可在合同中约定价格调整条款。第二十条工程进度款支付管理1.工程进度款支付应严格按照合同约定和工程实际完成情况进行。施工单位按月或按形象进度提交已完工程量报告及付款申请。2.监理工程师负责对已完工程量进行核实，公司工程管理部门复核，造价管理部门审核工程进度款支付金额。3.严格控制超付、早付现象，进度款支付累计金额一般不应超过合同总价的一定比例（如约定比例）。第二十一条施工组织设计审查施工组织设计是指导施工的重要文件，对工程造价有直接影响。公司工程管理部门应会同造价管理部门对施工组织设计中的施工方案、技术措施、资源投入等进行审查，在满足工程质量和安全的前提下，寻求经济合理的施工方法。第五章竣工结算阶段造价控制第二十二条竣工结算的编制与审核1.工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定的期限内编制竣工结算书，并提交完整的结算资料。结算资料应包括竣工图、施工合同、中标通知书、投标文件、工程变更单、现场签证、材料设备认价单、隐蔽工程验收记录等。2.公司造价管理部门或委托的造价咨询单位负责竣工结算的审核工作。审核应遵循客观、公正、准确的原则，依据合同约定、国家及地方计价规范、竣工图纸及相关资料进行。3.结算审核应严格执行三级复核制度（初审、复审、终审），确保审核结果的准确性。审核过程中，应与施工单位进行充分沟通核对。第二十三条结算争议处理对于竣工结算审核中出现的争议，应首先由双方友好协商解决。协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式（如调解、仲裁或诉讼）处理。第二十四条竣工结算的确认与支付竣工结算审核完成并经双方确认后，应作为工程价款最终结算的依据。公司财务部门应按照合同约定和审核结果，及时办理竣工结算款支付手续。第六章造价控制的保障措施第二十五条组织保障公司应明确工程造价管理的牵头部门（如造价管理部或成本控制中心），并配备足够数量和专业能力的造价管理人员。各相关部门应明确职责分工，密切配合，共同做好造价控制工作。第二十六条制度保障建立健全与工程造价控制相关的各项配套制度，如概预算管理制度、招投标管理制度、合同管理制度、工程变更与签证管理制度、材料设备询价采购制度等，形成完善的制度体系。第二十七条人员素质保障加强对造价管理人员及相关业务人员的专业培训和职业道德教育，提升其业务水平、法律意识和责任意识，确保造价控制工作的有效实施。第二十八条信息化管理积极推广应用工程造价管理信息系统，利用信息化手段提高造价数据的准确性、及时性和共享性，实现对工程造价的动态管理和分析。第二十九条监督与考核公司应建立工程造价控制监督检查机制，定期对各项目的造价控制情况进行检查与评估。将造价控制目标的完成情况纳入相关部门和人员的绩效考核体系，奖优罚劣。第七章责任追究第三十条责任追究机制对于在工程造价控制工作中因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄