“1+X”证书制度试点管理办法（试行）

“1+X”证书制度试点管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）和《教育部等四部门关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号）要求，规范“1+X”证书制度试点工作管理，提升职业教育适应性，培养高素质技术技能人才，制定本办法。第二条本办法所称“1+X”证书制度试点，是指职业院校（含应用型本科院校，下同）、中等职业学校（含技工学校，下同）学生在获得学历证书的同时，通过参加职业技能等级证书（以下简称“X证书”）考核，取得多类职业技能等级证书的制度设计。第三条试点工作坚持“标准引领、书证融通、育训结合、动态管理”基本原则：（一）标准引领：以职业技能等级标准为核心，对接国家职业标准和行业企业需求，强化证书权威性；（二）书证融通：推动学历证书与X证书在人才培养方案、课程体系、教学内容、考核评价等方面的有机融合；（三）育训结合：落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，面向在校学生和社会成员开展职业技能培训；（四）动态管理：建立试点准入、退出和质量监控机制，确保试点工作规范有序、提质增效。第四条试点工作目标：到2025年，基本形成衔接互通、覆盖广泛、动态调整的X证书体系，实现学历教育与职业培训深度融合，职业教育与产业发展同频共振，为全面提高技术技能人才培养质量提供制度支撑。第二章试点院校管理第五条试点院校准入条件：（一）具有独立法人资格，具备相应办学资质，近3年未发生重大教学事故或违规办学行为；（二）开设专业与试点X证书对应职业（工种）高度相关，专业建设水平达到省级以上重点专业或骨干专业标准；（三）拥有与X证书考核要求相匹配的师资队伍，“双师型”教师占比不低于60%，核心课程教学团队中行业企业专家占比不低于30%；（四）具备开展X证书培训与考核的场地、设备等条件，实训设施设备原值不低于专业建设标准的120%，能够满足同期300人以上的培训需求；（五）已将X证书内容纳入专业人才培养方案，形成“学历课程+职业技能模块”的课程体系，书证融通方案经校级学术委员会论证通过。第六条试点院校申报流程：（一）自愿申报：符合条件的院校根据教育部发布的年度试点指南，填写《“1+X”证书制度试点院校申报表》，并附专业人才培养方案、书证融通方案、师资队伍证明、实训条件清单等材料，报所在省级教育行政部门；（二）省级审核：省级教育行政部门对申报材料进行形式审查和实地核查，重点核查办学资质、专业匹配度、实施条件等，提出推荐名单；（三）教育部备案：教育部组织专家对省级推荐名单进行复核，确定年度试点院校名单并向社会公布。第七条试点院校主要任务：（一）实施书证融通：将X证书对应的职业技能等级标准融入专业教学，调整课程设置和教学内容，优化教学过程，确保学历教育课程与X证书培训内容有机衔接；（二）开展培训服务：面向在校学生、企业职工、退役军人、下岗职工等群体开展X证书培训，年培训规模不低于在校生人数的20%，培训合格率不低于80%；（三）推进学分互认：依据《职业教育国家学分银行建设方案》，制定X证书与学历教育课程的学分认定、积累与转换办法，学生取得的X证书可按规定兑换相应学分；（四）参与标准开发：积极参与X证书标准研制、教材开发和考核资源建设，每年至少提交1项教学改革案例或标准修订建议；（五）规范考核管理：配合培训评价组织做好考点设置、考生报名、考务实施等工作，确保考核过程公平公正，考核通过率不低于全国平均水平。第八条试点院校退出机制：（一）出现下列情形之一的，由省级教育行政部门责令限期整改（整改期不超过6个月）：1.未按要求实施书证融通，课程衔接率低于80%；2.年培训规模未达到规定要求；3.考核组织不规范，考生投诉率超过5%；4.未按规定上报试点工作数据或数据造假。（二）整改期满仍未达标的，或出现以下严重问题的，取消试点资格并向社会公布：1.擅自变更试点专业或证书类别；2.伪造考核成绩或证书；3.利用试点名义违规收取费用；4.发生重大安全责任事故。第三章证书考核站点管理第九条考核站点设置条件：（一）具备独立的考核场地，理论考核场地需配备标准课桌椅，人均使用面积不小于1.5平方米；实操考核场地需满足工位数量要求，单个工位使用面积不小于2平方米，设备配置达到X证书考核标准的最新版本；（二）拥有稳定的考务管理团队，至少配备2名专职考务人员和5名兼职监考人员，所有人员需通过培训评价组织的考务培训并取得合格证书；（三）建立完善的考务管理制度，包括考生信息管理、考场纪律、试卷保管、成绩复核、档案归档等制度，相关制度需在考核场地显著位置公示；（四）具备信息化管理条件，能够接入“1+X”证书信息管理服务平台，实现考生报名、成绩查询、证书发放等全流程线上操作。第十条考核站点申报与审批：（一）申报主体：试点院校、职业技能鉴定所（站）、行业企业培训中心等具备培训考核条件的机构；（二）申报材料：《“1+X”证书考核站点申报表》、场地设备清单、考务人员名单及培训证书、管理制度汇编、信息化系统证明材料；（三）初审推荐：申报机构向对应的培训评价组织提交材料，培训评价组织对场地、设备、人员等进行实地核查，提出推荐名单；（四）复核备案：省级教育行政部门对推荐名单进行复核，重点核查场地安全性、制度完备性和信息化能力，复核通过后报教育部备案并授予“1+X”证书考核站点标识。第十一条考核站点运行管理：（一）考务实施：严格按照培训评价组织制定的考务流程开展工作，提前15个工作日在“1+X”证书信息管理服务平台发布考核公告，明确考核时间、地点、报名方式等；（二）人员管理：监考人员需佩戴统一标识，与考生比例不低于1:20；阅卷人员需具有相关专业高级以上职称或高级工以上职业资格，实行封闭阅卷和双盲评分；（三）档案管理：建立考核档案，保存期不少于5年，内容包括考生报名信息、试卷（含电子试卷）、考场记录、成绩汇总表、证书发放记录等；（四）信息上报：考核结束后5个工作日内，通过管理服务平台上报考核数据，包括参考人数、合格人数、通过率、考生反馈等；（五）年度评估：每年12月底前，考核站点需向培训评价组织提交年度运行报告，培训评价组织结合日常监督和随机抽查结果，形成评估结论并报省级教育行政部门备案。第四章培训评价组织管理第十二条培训评价组织准入条件：（一）具有独立法人资格，注册时间满3年，净资产不低于500万元，近3年未被列入失信联合惩戒对象名单；（二）在对应职业领域具有行业影响力，牵头或参与过国家职业标准制定、行业技术规范编制，拥有不少于5家行业龙头企业的合作支持；（三）具备标准开发能力，设有专门的标准研发部门，研发团队中具有高级专业技术职称或高级工以上职业资格的人员占比不低于60%；（四）拥有丰富的培训资源，开发有配套教材、教学视频、虚拟仿真实训系统等数字化资源，资源更新周期不超过2年；（五）具备全国性考核组织能力，在30个以上省份设有合作机构，能够保障考核的公平性、科学性和规范性。第十三条培训评价组织遴选程序：（一）发布指南：教育部联合行业主管部门发布年度培训评价组织遴选指南，明确申报范围、条件和材料要求；（二）自愿申报：符合条件的机构填写《“1+X”证书培训评价组织申报表》，并附法人证书、行业影响力证明、标准研发成果、培训资源清单、考核组织方案等材料，报教育部；（三）专家评审：教育部组织行业专家、职业教育专家、企业代表等组成评审委员会，从资质信誉、标准质量、资源供给、服务能力等方面进行综合评审；（四）公示备案：评审结果经公示（公示期10个工作日）无异议后，由教育部确定并公布培训评价组织名单，同步纳入“1+X”证书信息管理服务平台管理。第十四条培训评价组织权利义务：（一）主要权利：1.制定所颁X证书的职业技能等级标准，报教育部备案后发布；2.开发与标准配套的教材、课程、实训资源等，享有知识产权；3.组织实施X证书考核，确定考核方式、内容和标准；4.对考核站点进行业务指导和监督，提出整改要求；5.按规定收取考核成本费用，费用标准需向社会公开并报省级教育行政部门备案。（二）主要义务：1.确保X证书标准与国家职业标准、产业发展需求对接，每2年至少修订1次标准；2.为试点院校提供免费的师资培训，每年培训人数不低于试点院校相关专业教师总数的50%；3.向“1+X”证书信息管理服务平台实时推送证书标准、考核数据、证书发放等信息；4.建立质量监控机制，对考核过程和结果进行抽查，抽查比例不低于年度考核总量的10%；5.接受教育行政部门、行业组织和社会公众的监督，及时处理相关投诉。第十五条培训评价组织退出机制：（一）出现下列情形之一的，由教育部责令限期整改（整改期不超过3个月）：1.标准修订不及时，与产业需求脱节；2.培训资源质量不达标，被试点院校投诉3次以上；3.考核组织不规范，考生有效投诉率超过3%；4.未按规定提供师资培训或培训合格率低于70%。（二）整改期满仍未达标的，或出现以下严重问题的，取消培训评价组织资格并向社会公布：1.伪造标准开发成果或资源材料；2.无故拒绝提供考核服务，影响试点工作正常开展；3.违规收取费用或存在商业贿赂行为；4.泄露考生信息或考核试题，造成恶劣影响。第五章证书考核与质量监控第十六条考核基本要求：（一）考核内容：以X证书职业技能等级标准为依据，分为理论知识考核和操作技能考核，理论知识考核采用闭卷笔试或机考，操作技能考核采用现场操作、模拟仿真或项目制作等方式；（二）考核时间：理论知识考核时间不超过120分钟，操作技能考核时间根据职业特点确定，原则上不超过180分钟；（三）成绩评定：实行百分制，理论知识和操作技能成绩均达到60分及以上为合格，考核结果在“1+X”证书信息管理服务平台可查，合格者由培训评价组织颁发X证书（电子证书与纸质证书具有同等效力）。第十七条质量监控机制：（一）过程监管：省级教育行政部门通过“双随机一公开”方式，对试点院校、考核站点和培训评价组织的工作开展抽查，每年抽查比例不低于20%；（二）结果抽查：教育部委托第三方机构对X证书考核结果进行抽样复核，复核内容包括试卷质量、评分标准、成绩真实性等，复核不合格率超过5%的，相关考核结果无效；（三）动态评估：建立试点工作评估指标体系，从书证融通效果、培训质量、考核通过率、社会认可度等方面进行综合评估，评估结果作为试点调整的重要依据；（四）社会监督：设立监督举报平台（邮箱：1+x@），接受学校、企业和社会公众对试点工作中违规行为的举报，对查实的问题依法依规处理并公开结果。第十八条申诉与处理：（一）考生对考核成绩有异议的，可在成绩公布后5个工作日内，向考核站点提交书面申诉材料（附准考证、成绩截图等证明）；（二）考核站点收到申诉后，应在3个工作日内组织复核，复核结果书面告知考生；考生对复核结果仍有异议的，可向培训评价组织申请二次复核，培训评价组织应在5个工作日内作出最终处理决定；（三）试点院校或考核站点对培训评价组织的管理行为有异议的，可向省级教育行政部门提交申诉材料，省级教育行政部门应在10个工作日内调查核实并反馈处理意见。第六章保障机制第十九条组织保障：（一）教育部负责统筹规划试点工作，制定政策标准，发布试点指南，监督指导省级教育行政部门和培训评价组织；（二）省级教育行政部门负责本区域试点工作的组织实施，协调解决试点中的实际问题，定期向教育部报送工作进展；（三）试点院校成立“1+X”证书制度试点工作领导小组，由校主要领导担任组长，统筹协调教学、实训、培训等部门，明确职责分工；（四）培训评价组织设立专门的试点服务部门，配备专职工作人员，建立与试点院校的常态化沟通机制。第二十条经费保障：（一）试点工作经费通过财政拨款、学校自筹、社会捐赠等多渠道筹集，主要用于标准开发、资源建设、师资培训、考核组织等方面；（二）职业院校开展X证书培训的收入，可按规定用于培训成本支出、教师绩效奖励和实训条件改善，其中教师绩效奖励比例不低于培训收入的30%；（三）严禁任何单位和个人以试点名义违规收取费用，相关经费使用需接受审计监督。第二十一条师资保障：（一）建立“双师型”教师培训体系，将X证书相关内容纳入教师继续教育必修模块，试点院校教师每年参加X证书培训的时间不少于40学时；（二）鼓励行业企业专家、技术能手担任兼职教师，试点院校可按规定通过绩效工资、课酬等方式支付报酬；（三）建设“1+X”证书教学创新团队，每所试点院校至少组建2个校级教学