整治形式主义为基层减负有关问题的自查自纠报告

整治形式主义为基层减负有关问题的自查自纠报告根据中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为全面推进强国建设、民族复兴提供坚强作风保证的部署要求》，以及省委、市委、区委关于深化整治形式主义为基层减负的工作安排，我局聚焦基层反映强烈的突出问题，对2022年以来整治形式主义为基层减负工作开展了全面自查自纠，现将有关情况报告如下：一、自查工作开展基本情况本次自查坚持全覆盖、无死角的问题导向，重点排查文件会议、督查检查考核、调查研究、指尖上的形式主义、权责下放、干部担当作风等6个核心领域，梳理汇总2022-2023年各类基础工作数据，共核查正式发文156件、各类非正式通知212份、各类会议68次、督查检查考核12项、面向基层的工作群37个、政务APP8个，回收一线干部减负需求问卷52份，收集有效意见建议21条，对排查发现的问题全部建立台账、明确责任，做到底数清、问题明，不遮短、不护丑。从整体数据看，近年我局减负工作取得阶段性成效：2022年我局制发正式文件79件，2023年制发正式文件72件，较2022年下降8.86%；2022年召开全局性及全街道业务性会议37次，2023年31次，较2022年下降16.22%，文山会海增量得到初步遏制，但对照上级要求和基层期盼，仍存在不少突出问题。二、排查发现的主要问题（一）文件会议管控仍有漏洞，冗余负担未根本根除一是非正式发文管控缺位，部分业务股室为规避正式发文配额管理，习惯以白头通知、工作提示、微信定向通知等非正式文件安排工作，2023年我局共下发各类非正式通知114份，较2022年的102份增长11.76%，部分内容重复部署，比如2023年上半年，城乡低保核查工作先后发了部署通知、补充通知、再提醒通知3份文件，内容重叠率超过60%，反而让基层无所适从。二是材料报送要求不规范，2023年我局向下属6个街道站所要求报送各类总结、报表、台账材料共187批次，其中要求3个工作日内报送的79批次，占比42.25%，要求1个工作日内报送的32批次，占比17.11%，11%的通知是下午下班前下发，要求第二天一上班就报送材料，基层不得不加班赶工，不少干部反映“大部分精力都用来应付报材料，没时间干实际工作”。三是会议质效不高，层层要求参会问题突出，2023年召开的31次全局性会议中，要求街道分管领导、业务经办人“双参会”的22次，占比70.97%，部分会议主题重复，2023年一季度安全生产领域先后召开开年部署、节前排查、专项整治动员3次会议，核心要求基本一致，仅换了部署主题；还有部分会议不控制时长，最长的一次年度工作部署会开了3小时20分钟，近一半内容和基层业务无关，浪费基层干部时间。（二）督查检查考核仍存重痕轻绩，基层应对负担较重一是过度留痕要求未彻底取消，部分业务股室仍延续“看台账、查资料”定成绩的老思路，比如年度营商环境考核中，明确要求每个街道每月报送企业走访台账，必须附带定位水印的走访照片、企业签字确认单，2023年有3个街道因为1次走访缺照片被扣分，实际上该街道已经按要求完成了走访任务，仅仅是留痕不符合要求就被扣分，打击了基层工作积极性。二是督查方式不科学，结果失真，2023年我局组织开展的8次专项督查，全部提前3天发通知，街道需要提前整理台账、踩点准备，督查组只走预先安排好的示范点位，没有开展随机抽查，2023年下半年开展养老服务阵地建设督查，3个街道都把督查点带到了财政投入打造的示范社区，偏远乡镇不合格的阵地都没有查到，督查结果无法反映真实情况。三是多头督查增加基层负担，不同业务股室各自为政，同一领域重复检查，2023年第二季度，养老服务、安全生产、垃圾分类三个业务股室先后到同一个街道开展检查，街道需要分别准备三套台账，接待三波督查人员，仅接待准备就花了2天时间，挤占了干实际工作的精力。（三）调查研究存在“走形式、轻转化”问题，成果落地不足一是调研浮在表面，脱离一线，2023年我局安排的12次局领导带队调研，其中8次是提前定路线、定发言人员、定汇报内容，到街道办事处开座谈会，听街道领导汇报，真正深入一线站所、直面办事群众的调研只有4次，占比33.33%，部分调研就是“坐着车子转、隔着玻璃看”，待半天时间就返回机关，没有发现真正的问题。二是调研成果转化率低，部分调研只重过程不重结果，2023年我局形成的6篇调研报告，共梳理出基层反映的突出问题10项，截至目前仅完成整改3项，剩余7项还在走内部审批流程，没有实质性推进，比如基层反映的“高频事项审批权限下放不到位，群众仍然要跑区级部门”的问题，2023年4月就调研发现，到现在还没有出台权限调整方案，一直搁置。三是“基层供稿、机关攒稿”问题突出，部分股室安排调研，根本不安排人员下基层，直接给街道发通知要求提供素材，局机关只是整合排版就形成调研报告，2023年我局上报给区委区政府的5篇调研文章，其中3篇的核心素材全部来自街道，局机关没有开展一次实地调研，完全是“空中楼阁”。（四）“指尖上的形式主义”清理不彻底，线上负担仍然较重一是工作群过多过滥，经全面排查，我局及各业务条线共建立面向基层的工作群37个，6个街道的一线业务干部平均每人加入工作群12.8个，最多的某街道劳保所经办人同时加入了21个工作群，每天需要花费1-2小时爬楼看信息，回复“收到”“明白”，部分僵尸群没有清理，比如2022年疫情期间建立的“疫情防控每日报群”，现在已经没有实际工作，仍然保留，还要求干部每天报平安，完全是无用负担。二是政务APP要求冗余，目前要求基层干部必须下载注册的政务APP共有8个，涵盖党建、普法、安全生产、政务服务等多个领域，每个APP都要求每日刷积分、每周晒成绩，积分纳入个人年度考核，部分干部为了完成积分任务，每天上班要抽出半个小时刷分，甚至出现过基层经办人因为刷积分耽误群众办事被投诉的情况。三是重复报送问题突出，同一统计数据，需要在不同的系统、不同的APP重复报送，比如城乡低保人数数据，每个月要在民政业务系统报一次，在全区统计监测平台报一次，在局工作群再报一次，内容完全一致，只是报送渠道不同，基层反映“同一个数报三遍，完全是浪费时间”。（五）权责边界不清，存在责任下移、“属地管理”滥用问题一是下放事项配套保障不到位，近年来我局先后向街道下放12项行政审批和公共服务事项，但是仅明确了下放事项清单，没有配套开展系统性人员培训、划拨专项工作经费，12项事项中有7项需要专业资质人员办理，街道没有对应的编制和人员，每年还要接受我局的目标考核，出了问题还要被问责，街道不堪重负，多个街道反映“权力放了，责任给了，就是没给人没钱，我们接不住”。二是“属地管理”滥用，责任甩锅问题突出，部分业务股室习惯于把“属地管理”当成挡箭牌，明明是职能部门的监管职责，一句话就推给街道落实，2023年我局向街道下发的17份工作交办单中，有4份属于超出街道权责范围的事项，比如城区私人违建查处、燃气企业安全监管，街道没有执法权，根本无法独立落实，但是必须签收办理、回复结果，沦为“背锅侠”。（六）担当作为不够，减负举措推进滞后一是办实事清单推进不力，2023年初我局出台了《为基层办实事十项清单》，明确了10项为基层减负的具体举措，截至2023年底仅完成6项，剩余4项因为涉及多个股室利益协调，怕得罪人、怕担责任，一直拖着没有推进，比如“整合基层重复考核指标”事项，已经研究了一年，还没有出台最终的整合方案。二是问责泛化简单化，部分股室问责只看结果不看客观条件，2023年我局对街道工作通报问责2起，都是因为材料上报不及时，不是工作没有完成，就直接给予通报批评，没有区分主观客观原因，打击了基层干部的工作积极性。三、问题产生的根源剖析一是思想认识存在偏差，政绩观错位，部分机关干部没有摆脱传统工作路径依赖，仍然认为“发文就是落实、开会就是部署、留痕就是成绩”，习惯于用老办法推动工作，没有真正树立以实效为标准的政绩观，把更多精力放在做表面文章上，没有放在解决实际问题上。二是制度执行刚性不足，减负要求没有落地，虽然我局制定了发文配额、会议审批、减负监测等各项制度，但是对非正式发文、规避配额的行为没有明确的约束措施，对违规开会、随意要求基层报送材料的行为没有问责，导致制度成为“纸老虎”，没有发挥管控作用。三是考核导向偏差，倒逼形式主义滋生，当前考核体系仍然存在“以痕论绩”的惯性，上级检查看材料，我们考核基层也看材料，导致基层不得不把精力放在做台账、整资料上；各个业务股室都强调自身工作重要，都要占考核权重、都要单独检查，导致考核碎片化，基层负担层层累加。四是宗旨意识不强，没有站在基层角度想问题，部分机关干部习惯于发号施令，没有设身处地考虑基层的实际工作量，觉得安排了工作基层就必须按时完成，动不动就要求限时报送，没有真正站在基层的角度为基层松绑减负。四、下一步整改措施（一）深化思想引领，夯实减负工作思想基础把整治形式主义为基层减负纳入党组中心组年度学习计划，每月开展一次作风建设专题学习，每季度通报一次形式主义典型案例，开展警示教育，引导全体干部深刻认识形式主义的危害，树立“以实绩论英雄”的正确政绩观，从思想根源上杜绝形式主义。从2024年开始，每半年开展一次基层负担满意度测评，测评结果权重占各股室年度绩效考核的15%，对测评满意度低于80分的股室，主要负责人要向局党组作出检讨。（二）严控文件会议数量，切实提升运行质效严格执行发文配额管理制度，2024年全局正式发文总量较2023年减少15%以上，非正式通知减少30%以上，明确凡能通过电话、工作群沟通解决的事项不发文，内容重复、已经部署过的工作不再发文；严格控制材料报送时限，常规材料报送时限不低于3个工作日，确需紧急报送的不得少于1个工作日，严禁下班发通知、第二天就要材料的行为。严格会议审批管理，2024年全局性会议总量较2023年减少20%以上，推行合并开会、套开会议，明确全局性会议时长不超过2小时，业务会议不超过1.5小时，非必要不要求街道分管领导参会，严禁要求街道主要领导陪会，切实减少基层参会负担。（三）优化督查检查考核，树立鲜明实干导向严格执行年度督查检查考核计划管理制度，未经局党组批准的督查检查考核一律不得开展，2024年全局专项督查从2023年的8次压缩到5次，整合同一领域的分散督查，推行多股室联合督查，一次性完成检查，避免多头重复检查；改进督查考核方式，取消不必要的留痕要求，除上级明确要求外，不强制要求基层报送纸质台账、照片视频等印证材料，考核权重中将群众满意度、工作实效占比提高到60%，大力推行“四不两直”督查方式，每次督查随机抽查点位比例不低于50%，不提前打招呼，不要求提前准备，切实提升督查结果的真实性。（四）改进调查研究，提升调研成果转化率明确局领导班子成员每年下基层调研不少于60天，每个领导每年至少牵头完成1-2篇高质量调研报告，协调解决2-3个基层反映强烈的突出问题；调研严格执行“四不两直”要求，不得提前踩点、不得预设路线，调研座谈会必须安排至少三分之一的一线基层干部、办事群众发言，不允许提前写稿念稿。建立调研成果转化台账，对调研发现的问题逐一明确责任股室、整改时限，每季度公示整改进度，整改完成情况纳入领导干部年度考核，对未完成整改任务的取消年度评优资格，切实推动调研成果落地。（五）全面清理“指尖上的形式主义”，减轻基层线上负担立即开展工作群、政务APP清理专项行动，对现有面向基层的工作群整合压缩40%，解散所有无实际工作的僵尸群，每个业务条线只保留1个工作群，严禁要求干部每天签到打卡、统一回复收到，不允许在工作群发布与工作无关的内容；清理整合各类政务APP和报送渠道，取消各类APP刷积分、晒成绩的硬性考核要求，打通不同系统的数据共享渠道，实现同一数据“一次报送、多平台共享”，杜绝重复报送问题，切实把基层干部从手机上解放出来。（六）厘清权责边界，杜绝责任下移对近年来下放给街道的12项事项开展全面评估，对街道没有承接能力的2项事项收回区级办理，对剩余5项需要保留下放的事项，在2024年3月底前完成两轮业务培训，每年安排10万元专项工作经费，保障基层有人办事、有钱办事；全面梳理“属地管理”事项，制定权责负面清单，明确凡是属于区级职能部门职责范围的事项，不得转嫁给街道落实，确需街道配合的，必须经区委编办批准，明确相应的权限和保障，严禁随意“甩锅”推责，切实保护基层干部的积极性。（