放射事故应急处置工作方案(试行)

放射事故应急处置工作方案(试行)一、总则（一）编制目的为规范放射事故应急处置工作，快速有效控制和消除放射事故危害，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保护公众身体健康与辐射环境安全，维护社会稳定，制定本方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射事故应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及规范性文件，结合实际制定本方案。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内生产、销售、使用、运输、贮存、处置放射性同位素与射线装置过程中，发生的放射源丢失被盗、泄漏、人员意外受照等放射事故的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。始终把保障公众生命安全和身体健康作为应急处置首要目标，优先开展受照人员救治，最大程度降低事故危害。2.预防为主，防处结合。严格落实放射源和射线装置安全管理制度，强化日常监管和风险隐患排查，定期开展应急演练，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分工负责。在同级政府统一领导下，明确各部门、各单位职责分工，分级响应，联动处置，形成应急处置合力。4.快速响应，科学处置。依托专业技术力量，充分发挥专家作用，采用先进监测和处置技术，规范处置流程，提高应急处置效率。二、组织指挥体系及职责（一）放射事故应急指挥部设立本级放射事故应急指挥部（以下简称指挥部），由政府分管生态环境工作负责人担任总指挥，政府分管副秘书长、生态环境部门主要负责人、卫生健康部门主要负责人、应急管理部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括生态环境局、卫生健康委、应急管理局、公安局、发展改革委、财政局、交通运输局、宣传部、气象局、水利局、市场监管局、消防救援支队、工业和信息化局、涉源行业主管部门等。指挥部主要职责：贯彻落实国家、上级放射事故应急处置工作要求，统一领导本行政区域放射事故应急处置工作，决定启动、终止应急响应，指挥协调重大、较大放射事故处置工作，批准发布事故信息，调动调配应急资源，研究决定应急处置重大事项。（二）指挥部办公室指挥部办公室设在生态环境部门，由生态环境部门主要负责人兼任办公室主任，主要职责：承担指挥部日常工作，负责放射事故日常预警监控、信息收集上报，组织开展应急培训演练，协调落实指挥部交办的应急处置任务，牵头修订完善应急预案，对接上级应急管理部门。（三）现场处置工作组发生放射事故后，指挥部立即成立现场处置工作组，下设7个专项小组：1.综合协调组：负责现场应急处置整体协调，对接各成员单位，收集汇总处置信息，传达指挥部指令，保障现场后勤供应。2.监测溯源组：由生态环境部门牵头，负责开展现场辐射环境监测，划定污染范围和风险等级，确定放射源核素、活度及位置，跟踪监测污染变化，为处置决策提供数据支撑。3.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责开展受照人员医疗救治、受照剂量估算，开展公众健康影响评估，指导稳定性碘发放，对受影响区域食品、饮用水开展放射监测，组织开展医学随访。4.污染处置组：由生态环境部门牵头，消防救援队伍配合，负责控制泄漏源、收储失控放射源，开展现场污染去污处置，清理放射性废物，防止污染扩散。5.治安交通组：由公安部门牵头，负责现场警戒管控，划定警戒区域，实施交通管制，维护现场秩序，负责放射源丢失被盗案件的侦查追缴，保障疏散通道畅通。6.宣传舆情组：由宣传部牵头，负责统一发布事故信息和处置进展，回应社会关切，引导舆论，及时澄清不实信息。7.专家咨询组：由辐射防护、环境监测、临床医学、应急管理等领域专家组成，负责为应急处置提供技术咨询和决策建议。（四）成员单位具体职责1.生态环境部门：牵头负责放射事故的辐射环境应急监测，放射性污染处置，放射性废物收贮，事故环境影响评估，参与事故调查处理，负责放射源安全日常监管。2.卫生健康部门：负责放射事故医疗救治、人员受照剂量估算、公众健康风险评估、食品饮用水放射监测、碘片储备与发放，负责医疗机构射线装置安全监管。3.公安部门：负责放射源丢失被盗案件的侦查追缴，现场治安维护、交通管制、人员疏散，对放射源运输安全监管，打击涉放射源违法犯罪活动。4.应急管理部门：负责协调统筹应急救援资源，参与事故应急救援和调查处理，督促工业企业落实辐射安全主体责任。5.财政部门：负责保障放射事故应急处置、物资储备、演练培训等所需资金，做好应急资金使用监管。6.交通运输部门：负责保障应急处置物资、人员运输畅通，协调放射性物品运输事故应急处置。7.气象部门：负责提供事故现场风向、风速等气象数据，为污染扩散预测和人员疏散提供支撑。8.水利部门：负责指导受污染水体的污染防控和处理，保障饮用水源安全。9.市场监管部门：负责受影响区域食品、商品质量监管，依法查处不合格产品。10.消防救援队伍：负责配合开展现场泄漏控制、污染洗消、放射源搜寻和人员搜救。11.涉源单位：落实辐射安全主体责任，制定本单位应急预案，定期开展隐患排查和应急演练，发生事故后第一时间启动先期处置，及时上报信息，配合政府部门开展应急处置。三、放射事故分级根据放射事故的性质、危害程度、影响范围，按照国家规定将放射事故分为四级：（一）特别重大放射事故（Ⅰ级）：符合下列情形之一的为特别重大放射事故：1.Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，造成大范围严重辐射污染后果；2.放射性同位素与射线装置失控导致3人及以上急性死亡；3.放射性同位素与射线装置失控导致10人及以上急性重度照射（含急性放射病，下同）。（二）重大放射事故（Ⅱ级）：符合下列情形之一的为重大放射事故：1.Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，未造成大范围严重辐射污染；2.放射性同位素与射线装置失控导致3人及以上10人以下急性重度照射；3.放射性同位素与射线装置失控导致1人及以上3人以下急性死亡。（三）较大放射事故（Ⅲ级）：符合下列情形之一的为较大放射事故：1.Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；2.放射性同位素与射线装置失控导致1人及以上3人以下急性重度照射；3.放射性同位素与射线装置失控导致10人及以上急性轻度照射。（四）一般放射事故（Ⅳ级）：符合下列情形之一的为一般放射事故：1.Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控；2.放射性同位素与射线装置失控导致1人及以下急性轻度照射，无人员死亡。四、预防与预警（一）风险预防1.日常监管：生态环境部门建立本行政区域放射源和射线装置动态管理台账，实现一源一档，每年对全市涉源单位开展至少1次辐射安全检查，每5年开展一次全面辐射安全评估，严格落实辐射安全许可制度，对存在安全隐患的单位责令限期整改，依法查处违法违规行为。2.单位主体责任落实：涉源单位必须建立健全辐射安全管理制度，配备专兼职辐射安全管理人员，定期对设备、源库进行检查维护，制定本单位放射事故应急预案，报生态环境部门备案，每年开展至少1次应急演练，闲置、废弃放射源必须按规定及时送贮，严禁私自存放、丢弃。（二）监测预警生态环境部门建立覆盖本行政区域重点涉源单位、集中式饮用水源地的辐射环境监测网络，布设自动辐射监测站点，实行24小时连续监测，每季度开展一次手工监测比对，发现辐射水平异常的立即核实，开展预警。涉源单位建立日常监测制度，配备辐射监测设备，发现异常及时上报指挥部办公室。（三）预警分级对应对应事故分级，预警分为四级：Ⅰ级（红色）预警对应特别重大放射事故，Ⅱ级（橙色）预警对应重大放射事故，Ⅲ级（黄色）预警对应较大放射事故，Ⅳ级（蓝色）预警对应一般放射事故。（四）预警发布与解除一般（Ⅳ级）和较大（Ⅲ级）放射事故预警由本级指挥部发布，重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）预警由指挥部上报上级应急管理部门，由上级部门发布。预警发布内容包括事故地点、可能影响范围、预警级别、警示事项、应对措施等。当事故风险降低或者消除后，由原发布单位及时调整预警级别或者解除预警。五、应急响应（一）先期处置发生放射事故后，涉事单位必须在15分钟内完成先期处置核心动作：立即停止相关作业，关闭放射源屏蔽装置，封锁事故现场，撤离无关人员，初步划定警戒范围，对受照人员进行初步洗消和转移，立即向指挥部办公室报告事故信息，报告内容必须包括：事故发生时间、地点，涉事放射源/射线装置的核素类别、活度等级，事故类型，伤亡人数，已采取的措施，联系人及电话，严禁迟报、瞒报、漏报。（二）分级响应启动指挥部办公室接到报告后，1小时内完成事故等级初步评估，按规定启动对应等级响应：1.一般放射事故：启动Ⅳ级响应，由指挥部统一指挥，各成员单位开展处置，处置过程全程上报上级生态环境部门。2.较大放射事故：启动Ⅲ级响应，指挥部全面开展处置工作，同时上报上级放射事故应急指挥部请求支援。3.重大、特别重大放射事故：启动市级先期响应，指挥部立即开展现场警戒、人员疏散、初步监测，第一时间上报国家、省级放射事故应急指挥部，配合上级指挥部开展处置工作。（三）分类型现场处置1.放射源丢失被盗事故处置：公安部门立即立案侦查，调取现场监控，排查流失方向，开展放射源追缴；生态环境部门组织专业人员携带监测设备，配合公安部门开展辐射搜寻定位；找到放射源后，由专业辐射工作人员将放射源收回屏蔽容器，送本级放射性废物暂存库，最终送省级放射性废物库收贮；对发现放射源地点开展污染监测，确认不存在污染后方可解除警戒。2.放射源泄漏污染事故处置：首先由专业人员进入现场封堵泄漏源，设置屏蔽体，减少辐射照射；监测溯源组根据监测数据，将现场辐射水平大于10μSv/h的区域划定为控制区，设置明显警示标识，禁止任何无关人员进入；辐射水平在0.1μSv/h~10μSv/h之间的区域划定为监督区，限制无关人员进入；对污染表面开展去污作业，可移除污染的表面进行清理，作为放射性废物送贮；不可移除的表面采用去污剂反复清洗，直至监测达标；液体泄漏污染必须及时修筑围堰，收集泄漏液，防止流入周边水体、土壤，污染土壤要挖除收集送贮；大气放射性泄漏要根据气象部门提供的风向数据，向下风向疏散公众，指导公众关闭门窗，减少外出；所有放射性废物必须统一收集，送指定放射性废物库处置，严禁随意丢弃。3.人员意外受照事故处置：医疗救护组第一时间将受照人员撤离照射现场，对体表存在放射性污染的人员，立即进行专业洗消，洗消后监测达标，再根据受照剂量分类送定点医疗机构救治；组织辐射防护专家开展个人受照剂量重建估算，对受照剂量大于1Gy的人员，立即开展对症治疗，全程进行医学观察；对受照剂量小于1Gy的人员，开展定期健康随访；对事故影响范围内的公众，开展健康风险排查和监测。（四）人员防护所有进入事故现场的应急工作人员，必须配备经校准的个人剂量报警仪、个人剂量计和辐射防护用品，严格控制受照剂量，单次应急照射剂量不得超过500mSv，为抢救生命时允许的最大受照剂量不得超过1000mSv，怀孕妇女不得参与应急照射作业；进入污染区必须至少2人同行，相互监督，离开现场时必须进行表面污染监测，超标者立即洗消。（五）公众防护根据监测数据和污染扩散预测，指挥部及时向公众发布防护指引：需要隐蔽的指导公众关闭门窗，关闭通风系统，留在室内；需要服用稳定性碘的，由社区组织发放，服用剂量严格按照规范：成年人每次服用含碘100mg的碘化钾，3~12岁儿童服用50mg，3岁以下婴幼儿服用25mg，妊娠妇女服用100mg，在摄入放射性碘前12小时至摄入后3小时内服用防护效果最佳；必要时组织受污染区域公众有序疏散转移，妥善安置，做好生活保障；对受影响区域的食品、饮用水开展逐批次监测，放射性核素含量超过国家标准的，严禁销售、饮用，统一封存处理。（六）信息发布事故信息由指挥部统一发布，坚持及时、准确、公开、透明的原则，发生重大及以上事故，第一时间（不超过5小时）发布初步信息，24小时内举行新闻发布会，后续根据处置进展持续发布更新信息，宣传舆情组及时跟踪舆情，回应公众关切，澄清不实信息，避免引发社会恐慌。（七）响应终止当满足下列全部条件时，由指挥部组织专家评估后，宣布终止应急响应：1.事故源已经完全得到控制，放射源已经安全收贮，泄漏已经完全封堵；2.辐射环境水平已经降到国家标准允许范围内，不存在残留污染；3.所有受照人员已经得到妥善救治，不存在继续危害公众健康的风险；4.现场所有处置工作已经完成。六、后期处置（一）事故调查应急响应终止后，指挥部组织生态环境、公安、应急、卫健等部门开展事故调查，查明事故发生原因、经过、人员伤亡、财产损失，明确事故性质和责任，形成事故调查报告，提出整改措施和处理意见，按规定上报上级部门。（二）损害评估生态环境部门组织开展事故环境损害评估，明确污染范围、程度，制定环境恢复治理方案；卫生健康部门组织开展公众健康影响评估，明确长期健康风险，制定医学随访方案，对受影响人群开展长期健康跟踪监测。（三）环境恢复按照环境恢复治理方案开展污染修复，修复完成后，由生态环境部门组织监测验收，辐射水平达标后，恢复区域正常生产生活秩序。（四）善后处置做好受伤害人员的医疗救治、赔偿和家属安抚工作，对疏散转移群众做好返乡安置和生活保障，对应急处置中征用的单位、个人物资，按照规定给予补偿，对应急处置中消耗的物资及时补充。（五）责任追究对事故责任单位和责任人，依法给予行政处罚，对相关单位监管失职、渎职的人员，依法依纪追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。七、应急保障（一）队伍保障本级组建市级辐射环境应急监测专业队，编制15人，所有人员均经专业培训考核合格；卫生健康部门组建放射医学应急救援队，依托三级综合医院设立市级放射病定点救治医疗机构；建立本级放射事故应急专家库，现有专家27名，涵盖辐射防护、环境监测、临床医学、应急管理、工程技术等领域，每2年更新一次专家库，确保专家队伍专业能力符合要求。（二）物资装备保障建立本级放射应急物资储备清单，生态环境部门储备便携式γ能谱仪12台、表面污染监测仪20台、个人剂量报警仪35台、移动辐射监测车2辆、辐射防护防护服25套、去污设备6套；卫生健康部门储备稳定性碘10万片、放射救治药品、剂量估算设备等；消防救援队伍储备洗消装备、防护器材；建立应急物资动态更新机制，每2年对储备物资进行校验、更新，保证设备性能合格，物资有效。（三）资金保障放射事故应急处置、物资储备、培训演练所需资金，纳入本级财政年度预算，按财政事权划分足额保障，涉事单位承担事故处置的全部相关费用，对重大、特别重大事故，财政给予适当补助，保障处置工作顺利开展。（四）技术保障建成本级放射源动态监控系统，对所有Ⅰ类、Ⅱ类放射源实