2026年退耕还林还草工程实施方案

2026年退耕还林还草工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家生态文明建设战略部署，科学、规范、有序地推进2026年度退耕还林还草工程，巩固和扩大生态建设成果，优化国土空间格局，促进农业结构调整和农民增收，依据国家相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水土保持法》《退耕还林条例》国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家林草局关于新一轮退耕还林还草工作的相关政策文件省级人民政府关于推进生态文明建设、实施国土绿化行动的相关规划与实施意见本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划、林业和草原发展规划等1.3实施原则生态优先，因地制宜：将生态保护放在首位，尊重自然规律，根据不同的立地条件和水土资源状况，科学选择适宜的树种、草种和恢复模式。政府引导，农民自愿：加强政策宣传和组织引导，充分尊重农民意愿，保障其知情权、参与权和受益权，激发农民参与生态建设的积极性。统筹规划，突出重点：将退耕还林还草与乡村振兴、农业产业结构调整、人居环境改善等相结合，优先安排在水土流失严重、生态区位重要、粮食产量低而不稳的坡耕地和严重沙化耕地上实施。科技支撑，质量为本：强化先进实用技术的推广应用，严格执行工程建设标准，加强全过程质量监管，确保造一片、成一片、绿一片。政策衔接，巩固成果：完善补助政策，创新管护机制，将退耕还林还草成果巩固与后续产业发展相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。1.4实施范围与期限实施范围：本方案适用于本行政区域内经国家或省级主管部门批准纳入2026年度退耕还林还草计划的区域。具体实施地块以县级人民政府组织申报、并经上级主管部门核查批复的作业设计为准。实施期限：本方案实施期为2026年1月1日至2026年12月31日。其中，外业施工（整地、栽植、播种等）主要安排在春季和秋季适宜季节进行。二、目标任务2.1总体目标通过实施2026年度退耕还林还草工程，有效增加林草植被覆盖，控制水土流失和土地沙化，改善区域生态环境；优化农村土地利用结构，促进生态产业和特色经济发展；增强全民生态意识，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定坚实的生态基础。2.2具体任务造林种草任务：计划完成退耕还林还草总面积XX万亩。其中：退耕还林XX万亩（包括生态林XX万亩，经济林XX万亩）。退耕还草XX万亩。具体任务分解至各县（市、区）详见附件一《2026年度退耕还林还草任务分解表》。质量指标：造林成活率达到85%以上，三年后保存率达到80%以上。种草当年出苗率达到85%以上，覆盖度达到70%以上。生态林混交比例原则上不低于30%。工程区水土流失治理程度明显提高，风沙危害得到有效遏制。配套建设：同步推进必要的林区道路、灌溉设施、生物防护带等配套基础设施建设。三、组织实施体系3.1组织领导机构成立由市人民政府分管领导任组长，市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、林业和草原局、农业农村局、水利局、审计局等部门主要负责人为成员的市退耕还林还草工作领导小组，负责全市工程的统筹协调、政策制定、任务下达和监督检查。领导小组办公室设在市林业和草原局，承担日常工作。各县（市、区）、乡（镇）应成立相应的领导机构和工作专班，形成“市级统筹、县级实施、乡镇落实、村组操作”的工作机制，层层压实责任。3.2部门职责分工部门主要职责林业和草原局牵头负责工程组织实施、技术指导、检查验收、资源管理和成果巩固；编制市级实施方案和作业设计规程；组织技术培训。自然资源和规划局负责提供国土空间规划、土地利用现状数据；核实退耕地块是否符合规划要求，办理相关地类变更手续。财政局负责中央和省级补助资金的拨付、监管；落实市级配套工作经费；指导县区做好资金管理。发展改革委负责将工程纳入相关规划，协调重大政策，参与计划申报和任务分解。农业农村局负责指导退耕后农业产业结构调整，发展特色农林产业，保障粮食安全。水利局负责指导工程区水土保持工作，协同推进坡耕地治理。审计局负责对工程资金使用和管理情况进行审计监督。3.3技术支撑体系依托省、市林业和草原科研院所、技术推广单位，组建市级退耕还林还草专家咨询组。各县（市、区）应配备足够数量的专业技术人员，深入田间地头，开展规划设计、种苗调剂、现场指导、技术培训等服务。四、主要技术措施4.1立地类型划分与模式设计根据海拔、坡度、坡向、土壤、降水量等因子，将工程区划分为若干个立地类型区，分别设计对应的林草配置模式和关键技术措施。立地类型区主要特征推荐林草模式关键技术要点中山陡坡水土流失区海拔较高，坡度>25°，土壤瘠薄，水土流失严重乔灌草结合的水土保持林采用鱼鳞坑、水平阶整地；选择耐旱耐瘠薄的深根性树种（如油松、侧柏、刺槐）与灌木（如沙棘、柠条）带状或块状混交；保留原生草被。低山丘陵干旱区降水量少，蒸发量大，土壤干旱抗旱灌木林与多年生牧草采用集雨节水整地技术；以乡土抗旱灌木（如山桃、山杏、柽柳）为主，搭配优质牧草（如紫花苜蓿、冰草）；推广保水剂、生根粉应用。沿河滩涂盐碱区地下水位高，土壤盐渍化耐盐碱林草植被修建台田、条田，排水洗盐；选择柽柳、沙枣、枸杞等耐盐碱树种，搭配芦苇、碱茅等草种。农牧交错带沙化区土地沙化、风蚀严重灌草结合的防风固沙林带建立草方格沙障；选择梭梭、花棒、杨柴等沙生灌木，与沙打旺、草木樨等牧草相结合，形成复合植被体系。坡耕地经济林果区坡度较缓（15°-25°），水热条件较好生态经济兼用林修建水平梯田或反坡台地；发展核桃、花椒、大枣、杜仲等特色经济林，林下间作豆科植物或药材，实现以短养长。4.2树种草种选择坚持“适地适树适草”原则，优先选用乡土树种、草种及经过本地试验示范成功的优良品种。禁止使用未经检疫或带有危险性病虫害的种苗。主要造林树种推荐：生态林：油松、华山松、侧柏、刺槐、元宝枫、白蜡、榆树、沙棘、柠条、紫穗槐等。经济林：核桃、花椒、大枣、柿子、山杏、杜仲、枸杞、文冠果等。主要种草品种推荐：多年生牧草：紫花苜蓿、红豆草、冰草、老芒麦、羊草等。水土保持草种：草木樨、沙打旺、无芒雀麦、碱茅等。4.3造林种草技术精细整地：在造林种草前一个季节进行。根据设计模式，采用穴状、鱼鳞坑、水平沟、反坡梯田等方式整地，清除石块、杂草，疏松土壤，蓄水保墒。严禁全垦整地。优质种苗：使用达到国家或地方标准的I、II级良种壮苗。生态林苗木原则上要求使用容器苗或带土坨苗木。建立种苗供应档案，实行“两证一签”制度。科学栽植：造林：把握好栽植深度，做到苗正、根舒、踩实。推广蘸根、覆膜、套袋等抗旱保活技术。提倡使用生根粉、保水剂等新材料。种草：根据种子特性，采用条播、穴播或撒播方式。播种深度适宜，播后及时镇压。可进行种子包衣处理。合理密度：根据树种草种特性、立地条件和经营目的，确定合理的初植密度。既要保证尽快郁闭成林成草，又要避免过密影响生长。4.4抚育管护坚持“造管并重”，将抚育管护作为巩固成果的关键环节。幼林抚育：造林后连续抚育3-5年，每年1-2次。内容包括松土、除草、培垄、修枝、定株、补植补播、防治病虫害等。封育保护：对新造林地、恢复草地实行阶段性封育，设立界桩、标牌，明确管护责任，禁止放牧、砍柴、垦复等破坏行为。森林草原防火与病虫害防治：建立健全防火责任制和应急预案，加强监测预警。贯彻“预防为主，科学治理”的方针，做好病虫害的预测预报和综合防治工作。五、政策保障与资金管理5.1补助政策严格执行国家新一轮退耕还林还草补助政策。补助标准：退耕还林：每亩补助XXXX元，其中，现金补助XXXX元，分三次下达；种苗造林费补助XXXX元，一次性下达。退耕还草：每亩补助XXXX元，其中，现金补助XXXX元，分两次下达；种苗种草费补助XXXX元，一次性下达。（具体金额以当年国家最新文件为准）补助对象：补助资金直接发放给自愿退耕还林还草的农民、农户或土地经营权人。对于采取合作社、企业等规模化经营的，补助资金兑现方式应在合同中明确约定。兑现程序：按照“先验收、后公示、再兑现”的原则。县级林业草原主管部门组织检查验收合格后，将验收结果在村组公示不少于7天。公示无异议后，由财政部门通过“一卡通”等方式将补助资金直接发放到户。5.2资金管理专款专用：中央和省级财政补助资金必须专项用于退耕还林还草工程的种苗采购、造林种草、抚育管护、检查验收、政策宣传等工作，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。专账核算：各级财政和项目实施单位要对退耕还林还草资金实行专项管理，分账核算，确保资金流向清晰、账目可查。监督检查：审计、财政、林业草原等部门要定期对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。对虚报面积、冒领补助、违规使用资金等行为，依法依规严肃处理。5.3配套支持政策信贷支持：鼓励金融机构开发适合退耕农户和经营主体的绿色金融产品，给予贷款贴息、担保等支持，用于后续产业发展。技术培训：免费为退耕农户提供林草种植、抚育管理、病虫害防治、林下经济等方面的技术培训。产业扶持：将退耕还林还草区域符合条件的特色林果、木本粮油、生态旅游、林下种养等项目，优先纳入相关产业扶持范围。六、作业设计与施工管理6.1作业设计编制与审批以县为单位，以国家下达的计划任务和本方案为依据，以自然资源部门提供的土地利用现状图为基础，由具备相应资质的林业调查规划设计单位编制县级年度作业设计。作业设计必须落实到具体小班和地块，做到“图、表、卡”一致。内容包括：地块信息、立地条件、林草模式、树种草种、配置方式、整地栽植方法、工程量、种苗需求、投资预算、管护措施等。县级作业设计经县级人民政府审核同意后，报市级林业和草原局组织评审，评审通过后由市级主管部门批复实施。作业设计一经批准，不得擅自变更。6.2施工组织县级人民政府是工程实施的责任主体，负责组织乡镇、村组和农户（或施工队）按照批准的作业设计进行施工。鼓励采取专业化造林、工程招标、合作社承包、农户自主实施等多种建设模式。对于集中连片、规模较大的区域，提倡专业化施工。施工前，必须进行现场技术交底，明确技术标准和质量要求。6.3施工监理与质量监督推行工程监理制。县级林业草原主管部门可委托有资质的监理单位或组织专业技术人员，对施工全过程进行监理，重点监督整地规格、种苗质量、栽植技术、施工进度等。建立县、乡、村三级质量监督网络。发动村干部、农民代表参与监督，发现问题及时纠正。施工期间，市级领导小组办公室将组织不定期巡查和抽查。七、检查验收与档案管理7.1检查验收体系建立县级全面自查、市级重点核查、省级抽查、国家级稽查的四级检查验收制度。县级自查（全面检查）：工程实施结束后，由县级林业草原主管部门组织技术人员，对每一个小班地块进行100%的检查验收，核实面积、成活率、保存率、管护情况等，形成县级自查验收报告。市级核查：在县级自查基础上，市级林业和草原局随机抽取不低于30%的任务面积进行实地核查，对县级验收结果进行确认，形成市级核查报告，并作为政策兑现和省级抽查的依据。省级抽查与国家级稽查：接受上级主管部门的随机抽查和专项稽查。7.2验收标准与方法验收标准以本方案确定的“质量指标”和批复的作业设计为准。采用全球定位系统GPS测面积、实地调查取样测成活（出苗）率等方法进行。7.3档案信息管理建立健全档案：按照“一项一档”的要求，从计划下达、合同签订、作业设计、施工记录、检查验收到资金兑现等各个环节，形成完整、准确、系统的档案资料。推行信息化管理：全面应用退耕还林还草工程管理信息系统，将所有小班地块的空间位置、属性信息、实施过程、检查结果等录入系统，实现“以图管地、以图管林、动态监管”。档案保管：各级工程管理机构的档案应由专人负责，专柜保管，长期保存。八、成果巩固与后续产业发展8.1落实管护责任按照“谁退耕、谁管护、谁受益”的原则，在退耕还林还草合同（或协议）中明确约定管护责任主体、权利和义务。鼓励通过成立护林队、设置生态护林员岗位、购买社会服务等方式，加强对集中连片区域的管护。依法核发林权证或草原使用权证，保障退耕农户的合法权益，激发其长期管护的积极性。8.2发展后续产业将巩固生态成果与促进农民增收紧密结合，因地制宜发展后续产业，实现“生态产业化、产业生态化”。林果产业：在立地条件适宜地区，稳步发展特色经济林果，加强品种改良和集约经营，打造绿色品牌。林下经济：充分利用林下空间，科学开展林药、林菌、林禽、林畜等种养业，提高林地综合效益。生态旅游与康养：依托退耕后形成的森林草原景观，发展生态观光、休闲度假、森林康养等产业。饲草料产业：在退耕还草区，推动草产品加工和舍饲养殖业发展，促进草畜平衡。8.3技能培训与示范带动持续开展对退耕农户的实用技能培训，培育一批懂技术、会经营的新型职业农民。建设一批高标准、高效益的退耕还林还草后续产业示范园区（基地），发挥辐射带动作用。九、监测评估与绩效管理9.1生态效益监测在工程区内科学布设固定监测样地，长期监测植被恢复情况、生物多样性变化、水土保持效益、固碳释氧能力等生态指标，定量评估工程生态成效。9.2社会经济效益评估定期开展农户问卷调查和典型调查，评估工程对农民收入、农村产业结构、乡村面貌、社会就业等方面的影响。9.3全