2026年事业单位人员聘用制度实施方案

2026年事业单位人员聘用制度实施方案一、总则1.1编制目的为深化事业单位人事制度改革，适应新时代发展要求，建立符合事业单位特点、充满生机与活力的人员聘用制度，保障事业单位和工作人员的合法权益，促进公共服务效能提升，根据国家有关法律法规和政策精神，结合本地区实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据《事业单位人事管理条例》、《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》以及国家关于分类推进事业单位改革、健全岗位管理制度等相关文件精神，结合本地区事业单位改革与发展规划制定。1.3适用范围本方案适用于本地区各级各类纳入机构编制管理的事业单位（参照公务员法管理的事业单位除外）与其工作人员建立、变更、终止聘用关系，以及相关的公开招聘、岗位管理、合同管理、考核培训、解聘辞聘等工作。新进人员（除政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外）全面实行公开招聘。现有在编人员逐步完成聘用合同签订工作，实现从固定用人向合同用人转变。1.4基本原则党管干部、党管人才原则：充分发挥党组织的领导和把关作用，确保聘用工作的正确方向。德才兼备、以德为先原则：将政治标准放在首位，全面考察聘用人员的品德、能力和业绩。公开、平等、竞争、择优原则：规范程序，阳光操作，保障公民平等就业和公平竞争的权利。按岗聘用、合同管理原则：以岗位需要为基础，以合同形式明确双方权利义务，实现由身份管理向岗位管理转变。依法依规、稳妥推进原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革平稳有序。二、组织管理与职责分工2.1领导机构成立由本级党委组织部门、政府人力资源社会保障部门、机构编制部门、财政部门和相关行业主管部门组成的事业单位人员聘用制度改革工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹规划、政策制定、宏观指导和监督检查。领导小组办公室设在人力资源社会保障部门，承担日常工作。2.2主管部门职责各事业单位主管部门负责指导、监督所属事业单位制定具体的聘用工作方案，审核岗位设置方案、公开招聘方案和聘用合同管理制度，协调处理改革中的重大问题。2.3用人单位职责事业单位作为用人主体，具体负责以下工作：科学设置本单位岗位，制定岗位说明书。制定并组织实施公开招聘方案。负责人员的聘用、考核、培训、续聘、解聘等具体管理工作。依法与工作人员签订、履行、变更、解除或终止聘用合同。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据的考核制度。保障工作人员的知情权、参与权、监督权。三、岗位设置与管理3.1岗位类别与等级事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位：指担负领导职责或管理任务的工作岗位，设置十级（一级至十级职员岗位）。专业技术岗位：指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位，设置十三个等级（高级岗位分七个等级、中级岗位分三个等级、初级岗位分三个等级）。工勤技能岗位：指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，包括技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置五个等级（一级至五级）。3.2岗位设置程序制定方案：事业单位根据编制部门核定的编制员额、职责任务、工作性质和事业发展需要，科学合理地设置各类各级岗位，明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件，形成岗位设置方案。方案审核：岗位设置方案报主管部门审核后，报同级人力资源社会保障部门核准。组织实施：经核准的岗位设置方案作为事业单位聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资待遇的依据。3.3岗位聘用岗位聘用遵循“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则。事业单位应在核定的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，根据岗位的职责任务和任职条件，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用人员。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定和程序破格聘用。四、公开招聘4.1招聘范围与条件公开招聘坚持面向社会，凡符合岗位资格条件的人员均可报名应聘。应聘人员必须具备下列基本条件：具有中华人民共和国国籍。遵守宪法和法律。具有良好的品行和职业道德。岗位所需的专业或技能条件。适应岗位要求的身体条件。岗位所需的其他条件。4.2招聘程序公开招聘应严格按照以下程序进行，确保过程公开透明：序号程序名称主要内容与要求1制定招聘方案用人单位根据岗位空缺情况制定招聘方案，明确招聘岗位、人数、资格条件、招聘方式、程序和时间安排等，报主管部门审核、人力资源社会保障部门核准备案。2发布招聘信息通过本级政府门户网站、人力资源社会保障部门网站、用人单位网站等渠道公开发布招聘公告，公告期不少于7个工作日。3报名与资格审查接受应聘人员报名，并依据招聘条件进行资格审查。资格审查工作贯穿招聘全过程。4考试与考察根据岗位特点，采取笔试、面试、专业测试、实际操作等多种方式组织考试。根据考试成绩，按一定比例确定考察人选，对其进行政治素质、道德品质、能力素质、遵纪守法、廉洁自律等情况考察。5体检组织考察合格者到指定医疗机构进行体检，体检标准参照公务员录用体检通用标准执行。6公示拟聘人员根据考试、考察、体检结果，集体研究确定拟聘人员，并在信息发布平台进行公示，公示期不少于7个工作日。7办理聘用手续对公示无异议的人员，由用人单位按规定办理聘用手续，签订聘用合同。4.3纪律与监督建立健全公开招聘工作监督机制，严肃人事纪律。纪检监察部门对招聘全过程进行监督。严格执行回避制度。对违反规定的，依法依规严肃处理。五、聘用合同的订立与履行5.1合同订立事业单位与工作人员建立人事关系，应当订立书面聘用合同。合同文本使用国家或省级人力资源社会保障部门制定的规范文本。合同期限：分为短期合同（3年以下）、中期合同（3年至5年）、长期合同（至工作人员退休）以及项目合同（以完成一定工作任务为期限）。对流动性强、技术含量低的岗位一般订立短期合同；业务骨干、高级专业技术人员可订立中长期合同。试用期：初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。试用期包含在聘用合同期限内。5.2合同内容聘用合同必须具备以下条款：聘用单位名称、地址、法定代表人。受聘人员姓名、住址、居民身份证号码。聘用合同期限。岗位及其职责要求。岗位纪律。岗位工作条件。工资福利和社会保险待遇。聘用合同变更、解除、终止的条件。违反聘用合同的责任。争议处理。双方约定的其他事项。5.3合同的履行、变更与续订双方应全面履行聘用合同。合同确需变更的，双方应协商一致，采用书面形式变更。聘用合同期满，经双方协商一致，可以续订合同。事业单位应提前30日将续订或终止合同的意向书面通知工作人员。六、考核与培训6.1考核体系建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作实绩为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核体系。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。平时考核：侧重完成日常工作任务、阶段工作目标及出勤情况。年度考核：以平时考核为基础，在每年年末或翌年年初进行，重点考核年度工作表现。结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。聘期考核：在聘用合同期满时进行，重点考核聘期内的整体表现和合同履行情况。6.2考核结果运用考核结果作为调整岗位、工资待遇、续订聘用合同、奖惩以及解除聘用合同的重要依据。年度考核被确定为合格及以上等次的，按规定增加薪级工资，具有续聘资格。年度考核被确定为基本合格等次的，对其诫勉谈话，限期改进；连续两年被确定为基本合格等次的，可调整其岗位或安排其离岗接受必要培训。年度考核被确定为不合格等次的，可调整其岗位或安排其离岗接受必要培训；不同意调整岗位，或虽同意调整岗位但到新岗位后年度考核仍不合格的，事业单位可提前30日书面通知，解除聘用合同。6.3培训与发展事业单位应保障工作人员接受培训的权利，建立健全分级分类的培训制度。培训内容包括思想政治、职业道德、业务能力、工作技能等。鼓励和支持工作人员参加与岗位相关的学历教育和继续教育。培训情况作为考核和聘用的重要参考。七、解聘与辞聘7.1解聘情形事业单位可单方面解除聘用合同的情形包括：连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的。年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的。严重违反工作纪律或者聘用单位规章制度的。严重失职，营私舞弊，给聘用单位利益造成重大损害的。被依法追究刑事责任的。法律、行政法规规定的其他情形。7.2不得解聘的情形工作人员有下列情形之一的，事业单位不得依据非过失性原因解除聘用合同：患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的。女职工在孕期、产期、哺乳期的。因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的。患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的。正在接受纪律审查尚未作出结论的。法律、行政法规规定的其他情形。7.3辞聘工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。有下列情形之一的，工作人员可以随时单方面解除聘用合同：在试用期内的。考入普通高等院校的。被录用或者选调到国家机关工作的。依法服兵役的。用人单位未按照聘用合同约定支付工资报酬、提供工作条件或福利待遇的。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的。7.4经济补偿与后事宜聘用合同解除或终止，符合支付经济补偿情形的，事业单位应按有关规定向工作人员支付经济补偿。事业单位应及时为解聘、辞聘人员办理人事档案、社会保险关系转移手续。八、争议处理工作人员与事业单位因聘用、考核、待遇、解聘等发生的人事争议，应通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决。当事人可以协商解决。不愿协商或协商不成的，可以向单位主管部门申请调解。不愿调解或调解不成的，可以在规定时效内向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。九、实施步骤与时间安排9.1动员部署与培训阶段（2026年1月-3月）召开全区事业单位人员聘用制度改革动员大会，印发实施方案。对各级主管部门和事业单位负责人、人事干部进行专题政策业务培训，统一思想认识，明确工作要求。9.2岗位设置与核准阶段（2026年4月-6月）各事业单位完成岗位设置方案的制定、论证和报送工作。各级人力资源社会保障部门完成岗位设置方案的核准批复。9.3公开招聘与合同签订阶段（2026年7月-12月）新进人员严格执行公开招聘制度。全面启动现有在编人员的聘用合同签订工作。各单位在摸清人员情况、明确岗位职责的基础上，与工作人员协商一致，签订聘用合同，力争在2026年底前基本完成首次聘用合同签订工作。9.4完善与常态化运行阶段（2027年1月起）全面总结评估聘用制度实施情况，完善配套政策措施。将人员聘用、合同管理、考核评价、解聘辞聘等各项工作纳入常态化、规范化轨道，形成长效机制。十、保障措施10.1加强组织领导各级党委、政府要将事业单位人员聘用制度改革摆上重要议事日程。领导小组要加强统筹协调，及时研究解决改革中出现的重大问题。各主管部门要切实负起指导监督责任。10.2强化政策宣传充分利用各类媒体，广泛宣传聘用制度改革的重大意义、主要政策和具体措施，做好政策解读，引导事业单位工作人员和社会