2026年新能源发展推广实施方案

2026年新能源发展推广实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于碳达峰碳中和的重大战略决策，推动能源结构绿色低碳转型，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”现代能源体系规划》以及国家能源局等相关部委关于新能源发展的系列政策文件，结合当前新能源技术发展趋势与市场环境，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度新能源发展推广的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，指导各地区、各部门及各市场主体协同推进新能源产业高质量发展，确保完成年度新能源装机容量、发电量占比、产业技术创新等关键指标，为实现国家中长期能源战略目标奠定坚实基础。1.2编制依据《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国电力法》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《“十四五”可再生能源发展规划》《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》国家发展改革委、国家能源局等部门发布的关于风电、光伏发电、新型储能、氢能等领域的专项政策文件。各省（自治区、直辖市）已出台的相关地方性法规、规划及实施方案。1.3适用范围与原则本方案适用于全国范围内新能源项目的规划、开发、建设、运营、消纳及配套产业发展等各环节。实施过程中应遵循以下基本原则：政府引导，市场主导：强化政府在规划布局、政策支持、标准制定、市场监管等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。创新驱动，技术引领：将科技创新置于核心位置，加强关键核心技术攻关，推动新能源技术与新一代信息技术、新材料技术等深度融合，提升产业核心竞争力。统筹协调，有序发展：坚持全国一盘棋，加强跨区域、跨部门的统筹协调，优化新能源开发布局，确保与电网建设、负荷增长、生态环境保护相协调，避免无序发展。多元互补，安全可靠：推动风、光、水、储、氢等多能互补和源网荷储一体化发展，提升电力系统灵活调节能力和安全稳定运行水平，保障能源供应安全。生态优先，绿色发展：坚持开发与保护并重，严守生态保护红线，推广生态友好型新能源开发模式，促进新能源发展与生态文明建设协同共进。二、发展目标2.1总体目标到2026年底，全国新能源发展取得显著进展，装机规模持续快速增长，消纳水平稳步提升，技术创新能力不断增强，产业体系更加完善，为能源结构转型提供有力支撑。2.2具体指标指标类别具体指标2026年目标值备注装机规模风电累计装机容量达到5.8亿千瓦左右其中海上风电力争达到6000万千瓦光伏发电累计装机容量达到7.8亿千瓦左右新型储能累计装机规模超过5000万千瓦发电占比非化石能源消费比重提高至22%左右风电、太阳能发电量占全社会用电量比重达到18%左右消纳水平全国风电、光伏发电利用率持续保持在95%以上技术创新光伏电池转换效率（量产）单晶硅电池达到25%以上，钙钛矿等新型电池取得突破陆上风电主流机型单机容量提升至6MW及以上产业支撑新能源产业链关键环节自主可控率显著提升重点提升大功率风机主轴轴承、高端光伏胶膜、高能量密度储能电池等国产化水平绿色低碳新能源项目全生命周期碳排放强度较2025年基准下降3%三、重点任务3.1优化新能源开发布局3.1.1大力推进大型风电光伏基地建设在沙漠、戈壁、荒漠地区，按照“统筹规划、分批实施、电网同步、有序消纳”的原则，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。确保第一批基地项目全面投产，第二批基地项目基本建成，第三批基地项目有序开工。加强基地项目与特高压输电通道的规划衔接，推动跨省区电力外送。3.1.2积极推进分布式新能源发展推动整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点总结推广，鼓励采用“光伏+”模式，在工业园区、公共机构、商业建筑、农村住宅等各类建筑屋顶建设分布式光伏。因地制宜发展分散式风电，优先在负荷中心周边、电网接入条件较好的区域进行开发。完善分布式发电市场化交易机制。3.1.3有序发展海上风电优化近海海上风电布局，鼓励深远海海上风电技术示范和规模化开发。重点推进山东半岛、长三角、闽南、粤东、北部湾等海上风电基地建设。加强海上风电与海洋牧场、海水制氢、海洋旅游等产业的融合发展。3.1.4统筹其他新能源开发在确保生态安全的前提下，科学有序推进生物质能、地热能、海洋能等新能源的开发利用。支持生物质能清洁供暖、热电联产，规范推进地热能供暖（制冷）。3.2加快构建新型电力系统3.2.1提升电网消纳和配置能力加快规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。加强主网架建设，提升跨省跨区输电能力。实施配电网巩固提升工程，提高分布式新能源接入能力和承载能力。3.2.2大力推动新型储能规模化发展落实新型储能价格机制和“新能源+储能”配置政策。在电源侧，鼓励新能源电站配置储能，平滑出力波动；在电网侧，合理布局独立储能电站，提供调峰、调频等服务；在用户侧，鼓励工商业用户、数据中心等配置储能，提升用能效率。开展钠离子电池、液流电池、压缩空气储能等新技术示范。3.2.3深入挖掘需求侧响应潜力建立健全需求侧响应市场化机制，通过价格信号引导电力用户主动削峰填谷。推广智能用电管理，发展可中断负荷、电动汽车智能充电等柔性负荷资源。到2026年，力争形成占年度最大用电负荷5%左右的需求侧响应能力。3.2.4推动氢能多元化示范应用在可再生能源资源富集区，开展可再生能源制氢示范。稳步推进氢能在交通、储能、工业等领域的应用。探索“风光氢储”一体化发展模式。建立健全氢能标准体系和监管机制。3.3强化科技创新与产业升级3.3.1突破关键核心技术实施新能源关键技术装备攻关工程。重点突破大型风电叶片、主轴轴承、智能控制系统，高效低成本晶硅电池、钙钛矿及叠层电池，高安全长寿命储能电池、大容量飞轮储能、氢能制储运加等关键核心技术。支持建立国家级新能源技术创新平台。3.3.2推动产业链供应链协同发展绘制新能源重点产业链图谱，加强产业链上下游协同。提升硅料、硅片、电池片、组件等光伏产业链，以及叶片、齿轮箱、发电机、塔筒等风电产业链的现代化水平。保障关键原材料供应安全。3.3.3促进智能化数字化转型推动大数据、人工智能、物联网、数字孪生等技术在新能源电站设计、建设、运维全过程中的应用。建设全国新能源云平台，提升行业管理、电力交易和服务水平。推广智能风机、智能光伏电站和智慧储能系统。3.4完善市场机制与政策体系3.4.1健全绿色电力消费促进机制全面推行绿色电力证书交易，做好绿证与可再生能源电力消纳责任权重、碳排放权交易的衔接。鼓励各类企业特别是外向型企业、高耗能企业主动消费绿电。完善可再生能源电力消纳保障机制。3.4.2深化新能源电价形成机制改革持续完善风电、光伏发电平价上网政策。研究体现灵活调节价值的市场交易机制。完善抽水蓄能、新型储能两部制电价政策。探索建立绿电市场交易价格与碳市场价格的联动机制。3.4.3加大财政金融支持力度用好可再生能源发展专项资金。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，加大对新能源项目的信贷支持。支持符合条件的新能源企业上市融资和再融资。推动基础设施领域不动产投资信托基金支持新能源项目建设。3.5提升国际化合作水平3.5.1推动新能源装备和服务“走出去”鼓励风电、光伏、储能等产业链优势企业参与国际标准制定，加强品牌建设。支持企业以工程总承包、投资运营等多种方式开拓国际市场，带动技术、标准、装备一体化“走出去”。3.5.2深化技术研发与产能合作加强与欧洲、北美、亚太等地区在先进风电技术、高效光伏技术、长时储能技术等领域的联合研发。在“一带一路”沿线国家，因地制宜开展新能源项目投资与产能合作。四、保障措施4.1加强组织领导在国家碳达峰碳中和工作领导小组的统筹协调下，建立由能源主管部门牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、住建、工信、科技、金融等部门参与的新能源发展推广协同工作机制。定期召开专题会议，研究解决重大问题，督促检查重点任务落实情况。各省（区、市）应参照建立相应协调机制，制定本地具体落实方案。4.2强化规划衔接与用地用海保障各级能源规划应与国土空间规划、生态环境保护规划、电网建设规划等有效衔接。自然资源部门应统筹保障新能源项目合理的用地用海需求。优化项目用地用海审批流程，对符合政策的光伏复合项目、风电项目用地实行差别化管理政策。严禁在生态保护红线、永久基本农田等管控区域内违规建设新能源项目。4.3优化项目审批管理深化“放管服”改革，建立健全新能源项目集中审批绿色通道。推行项目备案制、告知承诺制等便利化措施。加强事中事后监管，建立项目全生命周期管理档案。电网企业应公开电网可开放容量及接入条件，简化接网流程，保障新能源项目“能并尽并”。4.4健全监测评估与考核机制国家能源主管部门建立全国新能源发展推广监测预警平台，动态跟踪重点任务进展、目标指标完成情况。将新能源发展相关指标纳入地方政府高质量发展综合绩效评价体系。对工作成效显著的地区予以表扬激励，对进展滞后的进行督导约谈。4.5加强宣传引导与能力建设广泛宣传新能源发展的重大意义、政策措施和典型案例，普及绿色低碳用能知识，提高全社会对新能源的认知度和接受度。组织开展针对政府部门、企业管理人员和技术人员的专业培训，提升行业管理水平和专业能力。支持行业协会、学会等社会组织发挥桥梁纽带作用。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年第一季度）国家能源局会同有关部门印发本实施方案，并组织召开全国视频会议进行动员部署。各省（区、市）能源主管部门在2026年3月底前，制定完成本地区年度实施方案，并报国家能源局备案。