2026年水产品质量安全监管实施方案

2026年水产品质量安全监管实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于食品安全和农业现代化发展的战略部署，进一步加强和规范水产品质量安全监管工作，全面提升水产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和生命安全，促进水产养殖业绿色、健康、可持续发展，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规及政策文件，结合当前水产品质量安全面临的新形势、新任务、新要求，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国渔业法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《水产养殖质量安全管理规定》《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》《“十四五”全国渔业发展规划》国家市场监督管理总局、农业农村部等相关部委发布的水产品质量安全监管系列文件与标准其他相关法律法规、部门规章及技术标准1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内水产品（包括鱼类、甲壳类、贝类、藻类及其他水生经济动植物）从养殖、捕捞、加工、贮存、运输到市场销售等全链条各环节的质量安全监管工作。各级渔业行政主管部门、市场监督管理部门、卫生健康部门、海关及其他相关单位应参照本方案，结合本地实际，制定具体实施细则并组织实施。1.4工作原则坚持预防为主，风险管控：强化源头治理，前移监管关口，建立健全风险监测、评估和预警体系，实现对质量安全风险的有效识别、精准评估和及时预警。坚持全程控制，协同监管：落实生产经营者主体责任，构建从“水域到餐桌”的全链条、可追溯监管体系，加强部门间、区域间的协调联动与信息共享。坚持问题导向，精准施策：聚焦水产品质量安全突出问题和风险隐患，如违禁药物残留、重金属污染、微生物污染等，采取针对性监管措施。坚持依法行政，科技支撑：严格依照法律法规开展监管工作，规范执法行为。积极应用现代信息技术、快速检测技术等科技手段，提升监管效能。坚持社会共治，公开透明：强化宣传教育，引导公众参与监督，畅通投诉举报渠道，及时公开监管信息，营造社会共治良好氛围。二、工作目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，基本建成责任明晰、机制健全、运行高效、保障有力的现代化水产品质量安全监管体系。水产品源头污染得到有效控制，生产经营者主体责任意识和质量管理能力显著增强，突出问题得到有效遏制，质量安全水平稳步提升，人民群众对水产品消费的安全感和满意度进一步提高。2.2具体指标监测合格率：国家级水产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上，重点品种、重点区域、重点环节监测覆盖率达到100%。源头管控：水产养殖环节产地水产品兽药残留监测合格率达到99%以上，水产苗种产地检疫率显著提升。追溯管理：国家级水产健康养殖示范场、大型水产养殖企业、重点水产批发市场追溯管理覆盖率力争达到100%。执法办案：对水产品质量安全违法案件的查处率达到100%，重大案件督办率100%。标准宣贯：主要水产品生产经营主体对相关质量安全标准知晓率达到90%以上。应急处置：水产品质量安全突发事件应急处置响应率和规范处置率达到100%。能力建设：省、市、县级监管机构快速检测能力覆盖率达到95%以上。三、重点任务与措施3.1强化源头治理，保障养殖环节安全3.1.1严格投入品监管深入开展水产养殖用兽药、饲料及饲料添加剂专项整治行动，严厉打击生产经营和使用假劣、违禁药物及非法添加物的行为。全面推行水产养殖用投入品白名单制度，引导养殖者规范购买和使用合法合规产品。加强水产养殖环境（水质、底泥）监测与评价，防范重金属、有机物等环境污染风险。3.1.2推广健康生态养殖模式继续实施水产健康养殖示范创建活动，扩大示范场规模，推广池塘工程化循环水、工厂化循环水、大水面生态增养殖、稻渔综合种养等健康养殖技术模式。强化水产苗种管理，严格执行水产苗种生产许可和产地检疫制度，从源头保障苗种质量安全。指导养殖者科学确定养殖密度，合理投喂，规范用药，严格执行休药期规定，完善养殖生产记录。3.1.3加强养殖水域滩涂管理依法划定养殖区、限养区、禁养区，优化养殖生产布局。加强养殖证制度实施，规范水域滩涂养殖发证登记工作。开展养殖尾水排放监测与治理，推动养殖尾水达标排放或循环利用。3.2严格过程控制，规范加工流通行为3.2.1强化水产加工企业监管督促水产加工企业严格落实进货查验、生产过程控制、出厂检验、产品销售记录等制度。重点检查企业是否使用非食用物质、滥用食品添加剂、掺杂使假等违法行为。推进水产加工企业实施危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进质量管理体系。3.2.2规范贮存运输管理检查冷库、冷藏运输车辆等设施设备是否符合温控要求，防止水产品在贮存运输过程中发生腐败变质或二次污染。严厉打击非法添加冰片、工业用盐等非食用物质保鲜防腐的行为。3.2.3加强市场销售环节监管以批发市场、农贸市场、超市、餐饮单位为重点场所，加大监督检查和抽检力度。严格落实食用农产品市场销售者进货查验记录制度，督促其查验并留存可溯源凭证和产品质量合格证明文件。严厉打击销售病死、毒死、来源不明、感官性状异常水产品以及虚假标注产地、生产日期、保质期等违法行为。3.3完善风险监测评估与预警体系3.3.1优化监测计划制定并实施2026年度国家水产品质量安全风险监测计划，科学设置监测项目、品种、区域和频次，加大对高风险品种、重点区域、问题企业的监测力度。监测项目应涵盖农药兽药残留、重金属、生物毒素、微生物、非法添加物等。3.3.2强化风险评估与交流对监测中发现的风险隐患及时组织专家开展风险评估，研判风险性质、程度和范围。建立健全部门间、区域间风险监测信息共享机制。通过官方网站、新闻发布会、风险解析等多种形式，及时向社会发布风险预警和消费提示，科学引导消费。3.3.3提升风险预警能力探索运用大数据、人工智能等技术，构建水产品质量安全风险预警模型，实现对潜在风险的早期识别和智能预警。建立重点风险隐患清单，实施动态管理和销号制度。3.4推进追溯体系建设与信用监管3.4.1加快追溯体系建设完善国家农产品质量安全追溯管理信息平台水产品追溯功能，鼓励地方建立区域性追溯平台并与国家平台对接。推动国家级水产健康养殖示范场、龙头企业、专业合作社、重点批发市场等率先实施追溯管理，逐步向中小养殖户延伸。探索利用区块链、物联网、二维码等技术，提升追溯信息的真实性、便捷性和公信力。3.4.2深化信用监管建立健全水产品生产经营主体信用档案，归集行政许可、监督检查、抽检监测、行政处罚、投诉举报等信息。依据信用状况实施分级分类监管，对信用良好的主体减少检查频次，对失信主体加大检查力度和频次。依法依规向社会公示水产品质量安全“黑名单”，实施联合惩戒。3.5加大执法办案与专项整治力度3.5.1开展专项执法行动针对非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类、氯霉素等禁用药物及化合物，氧氟沙星等停用药物残留超标，以及滥用恩诺沙星等限用药物等突出问题，持续开展“治违禁控药残促提升”专项整治行动。组织开展水产品“百日攻坚”、“利剑”等专项执法行动，保持高压严打态势。3.5.2规范执法行为完善执法程序，规范执法文书，统一执法尺度。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关，严禁以罚代刑。落实“双随机、一公开”监管，提升执法透明度和公正性。3.5.3强化案件查办拓宽案件线索来源，鼓励行业内部举报，落实举报奖励制度。对大案要案实行挂牌督办、联合查办，一查到底。定期曝光典型违法案例，形成有效震慑。3.6提升应急处置与舆情应对能力3.6.1完善应急预案修订完善各级水产品质量安全突发事件应急预案，明确事件分级标准、响应程序、处置措施和责任分工。定期组织开展应急演练，提升实战能力。3.6.2强化应急响应建立健全应急值守制度，确保信息畅通。突发事件发生后，按照预案迅速启动应急响应，依法依规开展现场控制、产品召回、原因调查、危害评估、信息发布等工作，最大限度减少危害和影响。3.6.3加强舆情监测引导建立健全水产品质量安全舆情监测、研判和应对机制。对不实信息和谣言，要及时澄清，科学解疑释惑，有效引导社会舆论。3.7加强能力建设与科技支撑3.7.1提升检验检测能力加强市、县级水产品质量安全检测机构建设，配齐配强仪器设备和专业人员。推广快速检测技术应用，提升基层一线现场筛查能力。组织开展检测技术培训和能力验证，确保检测结果准确可靠。3.7.2强化监管队伍建设充实基层监管力量，加强监管人员法律法规、专业知识和执法技能培训。探索建立专职检查员队伍和专家库，为监管工作提供智力支持。3.7.3推动科技创新与应用支持开展水产品质量安全领域关键技术研发，如新型污染物检测技术、风险评估技术、绿色替代投入品等。推动“互联网+监管”、智慧渔场、智能冷链等信息化、智能化技术在水产品质量安全领域的应用。3.8深化宣传培训与社会共治3.8.1加强宣传教育利用食品安全宣传周、全国“放鱼日”等重要节点，广泛宣传水产品质量安全法律法规和科普知识。制作通俗易懂的宣传材料，通过电视、广播、网络、新媒体等多种渠道，提高公众科学认知和防范能力。3.8.2开展针对性培训对水产养殖者、捕捞渔民、加工从业人员、市场销售者等开展常态化、全覆盖的质量安全培训，重点讲解规范用药、标准生产、追溯管理等内容。提升生产经营者主体责任意识和诚信守法意识。3.8.3构建社会共治格局畅通12315等投诉举报渠道，落实有奖举报制度，鼓励公众参与监督。发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体等社会力量的监督作用。探索建立水产品质量安全义务监督员制度。四、组织实施与保障4.1加强组织领导各级人民政府对本行政区域内的水产品质量安全负总责。农业农村部门负责养殖、捕捞等环节的质量安全监督管理；市场监督管理部门负责加工、流通、餐饮等环节的质量安全监督管理；其他相关部门依据职责分工做好配合工作。各地要建立健全水产品质量安全监管协调机制，定期召开联席会议，研究解决重大问题，形成监管合力。4.2明确责任分工责任主体主要职责地方各级人民政府统一领导、组织、协调本行政区域水产品质量安全监管工作，落实属地管理责任，保障监管经费和人员投入。农业农村部门负责水产养殖、捕捞环节的质量安全监管，组织实施风险监测、监督抽查，开展养殖用药指导、疫病防控和产地环境管理。市场监督管理部门负责水产品加工、销售、餐饮服务等环节的质量安全监管，组织实施流通环节风险监测和监督抽检，查处相关违法行为。卫生健康部门负责水产品食品安全风险监测、评估和标准制定相关工作。海关部门负责进出口水产品的检验检疫和监督管理。公安部门负责依法查处水产品质量安全犯罪案件。水产品生产经营者对其生产经营的水产品质量安全负主体责任，依法建立并执行进货查验、生产过程控制、出厂检验、追溯管理等制度。4.3保障经费投入各级财政应加大对水产品质量安全监管工作的经费保障力度，将监管、检测、执法、追溯、应急处置、宣传教育、培训等所需经费纳入本级财政预算。积极争取中央财政相关转移支付资金支持。鼓励社会资本参与水产品质量安全服务领域。4.4强化督导考核建立健全水产品质量安全监管工作考核评价机制，将水产品质量安全监管工作纳入地方政府食品安全工作评议考核、乡村振兴战略实绩考核等重要内容。上级部门要加强对下