2026年全民健身公共服务体系建设实施方案

2026年全民健身公共服务体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《全民健身计划（2021—2025年）》、《“健康中国2030”规划纲要》以及国家关于构建更高水平全民健身公共服务体系的战略部署，推动全民健身事业高质量发展，满足人民群众日益增长的多元化、多层次健身需求，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年全民健身公共服务体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，指导各地区、各部门协同推进，确保各项任务落地见效。1.2编制依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2021—2025年）》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》国家体育总局及相关部委关于全民健身工作的系列政策文件。1.3基本原则政府主导，社会协同：强化政府在规划、政策、投入和监管等方面的主导责任，充分调动社会力量和市场机制，形成共建共享格局。服务均等，普惠共享：推动全民健身公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，促进城乡、区域、人群间基本服务均等化。需求导向，精准供给：以人民群众的健身需求为出发点，优化服务内容，创新服务模式，提供更加便捷、高效、个性化的健身服务。科技赋能，融合发展：积极应用现代信息技术，推动全民健身与卫生健康、文化旅游、教育、养老等领域的深度融合。绿色低碳，可持续发展：倡导绿色健身方式，加强健身设施建设和运营的生态环保要求，促进资源节约和循环利用。1.4实施范围与期限本方案实施范围为全国各省、自治区、直辖市。实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。各地应结合本地实际，制定具体落实计划。二、主要目标到2026年底，全民健身公共服务体系更加完善，服务能力和水平显著提升，主要实现以下目标：设施网络更加健全：人均体育场地面积达到2.8平方米以上。新建或改扩建不少于1000个体育公园、全民健身中心、健身步道等便民设施。城市社区“15分钟健身圈”和行政村农民体育健身工程覆盖率均达到100%。活动赛事更加丰富：组织开展各级各类全民健身赛事活动超过100万场次，经常参与体育锻炼人数比例达到40%以上。打造一批具有影响力的品牌赛事活动。科学指导更加普及：每千人拥有社会体育指导员不少于3.2名。国民体质监测标准合格率达到92.5%以上。推广普及科学健身知识和技能。组织体系更加完善：体育社会组织数量稳步增长，基层体育组织覆盖所有乡镇（街道）和90%以上的行政村（社区）。体育社会组织活力显著增强。智慧服务更加便捷：建成或升级国家级、省级全民健身信息服务平台，实现健身设施查询预订、赛事活动报名、科学健身指导等核心功能线上服务全覆盖。融合发展更加深入：体卫融合、体教融合、体旅融合取得实质性进展，形成一批可复制、可推广的典型模式。三、重点任务3.1优化全民健身场地设施供给体系3.1.1实施设施补短板工程补齐城乡短板：重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的公共体育设施建设。在城市更新、老旧小区改造、美丽乡村建设中，同步规划、同步建设公共健身设施。拓展绿色空间：充分利用公园、绿地、广场、河湖沿岸、废旧厂房、闲置校舍等“金角银边”建设嵌入式体育设施。新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建健身设施。提升存量效能：推进公共体育场馆、学校体育场馆向社会开放，完善开放激励和保障机制。鼓励社会力量参与体育场馆的运营管理，提升服务水平和使用效率。3.1.2推进智慧化升级改造推动现有公共体育场馆进行信息化、智能化改造，配备智能门禁、客流监控、能耗管理、在线预订支付等系统。在新建健身步道、体育公园等设施中，集成智能健身器材、环境监测、运动数据采集等功能模块。3.2丰富全民健身赛事活动体系3.2.1构建多层次多样化赛事活动格局做优品牌赛事：持续办好全国新年登高、全民健身日、大众冰雪季等全国性品牌活动。支持各地结合地域特色、文化传统，打造“一地一品”、“一城多品”的全民健身品牌赛事。普及社区（村）赛事：推动赛事活动下沉，鼓励街道（乡镇）、社区（村）常态化举办小型多样、贴近群众的趣味运动会、社区运动会、乡村体育节等。发展线上赛事：利用互联网平台，创新开展形式多样的线上健身展示、打卡、竞赛活动，突破时空限制。3.2.2健全赛事活动组织与保障机制完善群众性体育赛事活动的组织规范、服务标准和安全管理体系。建立健全赛事活动风险评估和应急处理预案，确保赛事活动安全有序。3.3健全科学健身指导服务体系3.3.1加强社会体育指导员队伍建设优化社会体育指导员培训体系，增加基层一线、农村地区指导员培训名额。重点培养健身指导、健康管理、项目推广等复合型人才。完善社会体育指导员注册管理、服务激励和保障机制，推广“菜单式”服务配送模式，推动指导员深入社区、站点提供常态化服务。3.3.2深化国民体质监测与科学健身指导扩大国民体质监测站点覆盖面，推动监测服务进机关、进企业、进社区、进乡村。完善国民体质监测数据库，定期发布监测报告。开发推广针对不同人群、不同环境、不同健康状况的科学健身方法指南和运动处方库。在社区卫生服务中心、乡镇卫生院等场所探索设立“运动健康指导站”。3.4激发体育社会组织活力3.4.1支持体育社会组织发展降低准入门槛，简化登记程序，重点培育发展在基层开展体育活动的社区体育组织、健身团队和民办非企业单位。通过政府购买服务、项目补贴、场地支持等方式，引导体育社会组织承接全民健身公共服务。3.4.2提升体育社会组织能力加强对体育社会组织负责人和骨干的业务培训，提升其规范运作、项目策划、资源整合和服务提供能力。建立健全体育社会组织评估和信用体系，促进其健康有序发展。3.5推动全民健身智慧化发展3.5.1建设一体化信息服务平台整合现有资源，构建或升级国家、省、市三级联动的全民健身公共服务平台（APP、小程序等），实现“一网通办”。核心功能应包括：公共体育设施电子地图、在线查询与预订、赛事活动发布与报名、科学健身知识库与视频指导、体质监测数据查询、体育社会组织信息查询等。3.5.2促进数据共享与应用推动平台与卫生健康、教育、文旅等部门的数据互联互通。探索利用大数据分析公众健身需求、设施使用状况，为精准决策和动态管理提供支撑。鼓励企业开发智能健身硬件、软件和应用场景，丰富全民健身产品和服务供给。3.6促进全民健身融合发展3.6.1深化体卫融合在部分试点地区推动社区医疗机构与体育部门合作，探索建立“运动是良医”服务模式，开展慢性病运动干预和运动康复服务。鼓励医疗机构开设运动健康门诊，培养运动处方师。3.6.2深化体教融合保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。推动青少年体育“健康包”工程，掌握2项以上运动技能。支持学校体育场馆课后、周末和节假日向学生和社会开放。鼓励体育社会组织、俱乐部为学校提供专业体育服务。3.6.3深化体旅融合结合国家文化公园、旅游度假区、乡村旅游重点村镇等建设，规划建设一批体育旅游精品线路、示范基地和特色项目。大力发展山地、水上、航空、冰雪、汽摩等户外运动产业，打造体育旅游消费新场景。四、保障措施4.1加强组织领导建立健全由政府领导牵头，体育部门负责，发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、教育、卫生健康、文旅等部门协同参与的全民健身工作联席会议机制。将全民健身公共服务体系建设纳入各级政府国民经济和社会发展规划、年度重点工作，定期研究解决重大问题。各地要依据本方案，制定本地年度实施方案，明确责任分工和时间节点。4.2加大资金投入各级政府要切实履行公共财政保障职责，将全民健身工作经费纳入本级财政预算，并随经济社会发展逐步增加。优化支出结构，重点支持设施建设、活动开展、人才培养、智慧服务等关键领域。创新投融资机制，通过政府和社会资本合作（PPP）、公益捐赠、设立基金等方式，引导社会资本投入全民健身领域。4.3完善土地保障各级自然资源部门在编制国土空间规划时，要统筹考虑全民健身场地设施建设用地需求，保障合理用地指标。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应体育用地。支持利用集体建设用地、闲置土地、存量房产等建设健身设施。4.4强化人才支撑加强全民健身领域管理人才、专业技术人才、技能服务人才的培养和引进。支持高等院校、职业院校开设相关专业和课程。完善全民健身志愿服务体系，动员社会各界人士参与全民健身志愿服务。4.5健全标准与监管加快完善全民健身场地设施管理、赛事活动组织、健身指导服务、信息平台建设等方面的标准规范。加强对公共体育设施开放、政府购买服务、体育社会组织运行等情况的监督检查和绩效评估。建立公众满意度评价和反馈机制，及时回应社会关切。4.6营造良好氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传全民健身政策法规、科学知识、典型案例和先进事迹。倡导“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念，营造全社会关心、支持、参与全民健身的良好氛围。对在全民健身工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。五、组织实施与监测评估5.1责任分工国家体育总局：负责本方案的总体统筹协调、指导督促和评估检查。会同有关部门制定相关配套政策。国务院相关部门：按照职责分工，在规划、土地、资金、建设、教育、卫生、文旅等方面给予支持配合。省级人民政府：承担本行政区域内全民健身公共服务体系建设的主体责任，制定具体落实方案，加强督导落实。市、县级人民政府：负责具体组织实施，确保各项任务在基层落地生根。5.2监测评估建立全