扬尘专项治理方案

扬尘专项治理方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家大气污染防治法律法规，全面落实《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及地方相关配套政策，系统治理房屋建筑、市政基础设施、交通水利、拆迁拆违、物料堆存、渣土运输等各类建设活动产生的扬尘污染，切实改善城市环境空气质量，保障公众健康，特制定本专项治理方案。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146）《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393）省、市大气污染防治条例及实施细则行业主管部门发布的扬尘防治指南、技术导则1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、园林绿化、拆除、装修、物料堆场、渣土运输、预拌混凝土（砂浆）生产等可能产生扬尘污染的活动及其监督管理。1.4工作原则属地管理、分级负责：市、区（县）、街道（乡镇）三级政府及相关部门按照职责分工，落实属地监管责任。源头控制、过程严管：将扬尘防治要求纳入项目立项、规划、招投标、施工许可、竣工验收全过程。科技赋能、精准治理：推广在线监测、视频监控、颗粒物雷达、走航监测等技术，实现数据驱动、靶向执法。企业主责、社会共治：建设、施工、监理、运输单位履行主体责任，公众、媒体、社会组织参与监督。差别管理、奖惩并举：建立“红黑名单”，实施信用评价、资金奖惩、停工限批等激励约束措施。二、治理目标与指标2.1总体目标通过两年集中治理，全市建设工地、道路、堆场、裸地扬尘显著下降，PM10年均浓度持续下降，重污染天数持续减少，公众满意度明显提升，形成可复制、可推广的扬尘精细化管控模式。2.2量化指标指标类别2024年目标2025年目标备注规模以上工地“六个100%”达标率≥95%100%在线监测、视频、喷淋、围挡、硬化、封闭运输渣土运输车辆密闭化率100%100%卫星定位、号牌识别、电子联单城市主次道路机械化清扫率≥90%≥95%可吸入颗粒物浓度下降10%以上大型堆场抑尘设施配套率100%100%包括防风抑尘网、喷淋、覆盖、封闭仓裸地绿化或覆盖比例≥90%≥95%卫星遥感+无人机复核公众投诉办结率≥98%100%24小时响应、7个工作日反馈三、组织体系与职责分工3.1市级指挥机构成立市扬尘污染防治指挥部，由分管副市长任总指挥，生态环境、住建、城管、交通、公安、水务、园林、财政、大数据等部门为成员单位。指挥部下设办公室（简称“市扬尘办”），设在市生态环境局，实行实体化运作，负责统筹、协调、考核、通报。3.2部门职责部门主要职责生态环境局统一监管、标准制定、监测评估、执法处罚、信息公开住房城乡建设局房屋建筑、市政工地监管，施工许可条件核查，安全文明工地评审城市管理局道路清扫保洁、渣土运输路线审批、建筑垃圾处置核准、露天烧烤及焚烧查处交通运输局交通基础设施工地、港口码头、公路清扫保洁、营运车辆尾气治理公安局渣土车限行、号牌管理、交通违法查处、联合执法保障水务局水利工地、河道整治、滩地裸地监管园林和林业局绿化施工、裸地复绿、公园绿地养护财政局治理资金保障、以奖代补、政府购买服务大数据局监测数据归集、平台互联互通、算法模型开发3.3属地政府职责各区（县）政府、开发区管委会对本辖区扬尘治理负总责，参照市级模式成立专班，细化网格，落实“区长—街道—社区—工地”四级包保；将扬尘防治纳入财政预算，建立应急队伍，实施考核问责。3.4企业主体责任建设单位：首要责任，单列扬尘防治专项费用，招标文件、合同明确标准，牵头组织验收。施工单位：直接责任，编制扬尘防治专项方案，落实费用、人员、设备，确保在线监测数据真实。监理单位：监理责任，审查专项方案，实施旁站监理，对不符合要求工序立即责令整改并报告。渣土运输单位：密闭运输，按规定路线、时段行驶，严禁带泥上路、沿途抛撒。物料堆场经营单位：采取封闭、喷淋、覆盖、车辆冲洗等综合抑尘措施，安装颗粒物在线监测。四、治理措施与标准4.1房屋建筑和市政工地4.1.1围挡高度≥2.5米，硬质材料，底部防溢座，顶部自动喷雾；公益广告占比≥30%，破损24小时内修复。4.1.2场地硬化主要道路、加工区、出入口采用C20以上混凝土硬化，厚度≥20cm；设置0.5%—1%坡度，配套排水沟、沉淀池，雨污分流。4.1.3车辆冲洗全自动冲洗平台，长度≥6米，宽度≥3.5米，冲洗水压≥0.4MPa；配备高压水枪、摇摆喷头、侧壁喷嘴，冲洗时间≥30秒；建立冲洗台账，视频保存≥30天。4.1.4物料堆放砂石、土方100%覆盖或入仓，使用≥800目防尘网；水泥、石灰、石膏粉采用筒仓密闭存储，呼吸口配套布袋除尘；切割、打磨、钻孔采用湿法作业或工业吸尘器。4.1.5湿法作业基坑开挖、拆迁破碎、路基填筑同步喷雾降尘；塔吊大臂安装自动喷淋系统，覆盖半径≥50米；使用环保型抑尘剂，生物可降解，喷洒频次≥4次/日。4.1.6在线监测与视频占地面积≥5000平方米工地安装β射线法或激光法颗粒物在线监测仪，PM10、PM2.5、TSP、温度、湿度、风速、风向、噪声八参数；视频监控覆盖围挡、出入口、加工区、塔吊，具备夜视、云台、存储≥30天；数据实时上传市监管平台，超标15分钟内短信预警，1小时内现场核查。4.2交通、水利线性工程分段作业、错峰施工，非作业面及时覆盖；路基填筑采用“边填边压实边覆盖”模式，配备移动式雾炮车，每公里≥1台；隧道爆破后及时喷雾、洒水、通风，炮渣堆场三面围挡+顶部覆盖；河道整治滩地裸地铺设临时植草网垫或喷洒结壳剂，汛期前完成复绿。4.3拆除工程拆除前预湿，拆除过程同步喷雾，严禁高空抛洒；使用带集尘装置的液压剪、破碎锤，减少人工风镐作业；建筑垃圾48小时内清运，不能及时清运的按1.2倍系数覆盖；拆除后场地7日内完成硬化、绿化或覆盖，设置临时绿网围挡。4.4渣土运输实行公司化、规模化、智能化运营，车辆安装北斗终端、载重传感、密闭传感、号牌识别设备；统一外观标识、统一编号、统一保险，建立“运输—消纳”电子联单；划定禁限行区域、时段，核心区域夜间（22:00—次日6:00）禁运；每月开展不少于2次联合夜查，对带泥上路、沿途遗撒、超速超载依法上限处罚，纳入信用评价。4.5道路扬尘城市道路“一扫二冲三洗四保”模式，机械化清扫、冲洗、洒水、雾炮联合作业；主干道每日冲洗≥3次，次干道≥2次，背街小巷≥1次，气温≤2℃时暂停冲洗防止结冰；购置微型电动冲洗车，对人行道、过街天桥、绿化带边缘精细化冲洗；建立道路积尘负荷走航监测，PM10浓度≥0.15mg/m²的路段立即启动强化保洁。4.6物料堆场大型堆场建设封闭料仓，配备屋顶喷淋、干雾抑尘、负压收尘；堆场出入口建设自动冲洗+人工辅助，车辆冲洗时间≥60秒；小型堆场采用防风抑尘网+覆盖+喷淋，网高≥堆垛高度1.2倍；安装颗粒物在线监测和视频监控，数据接入市平台，超标报警。4.7裸地整治城市公共区域裸地“一地一策”，优先绿化，其次硬化，再次覆盖；短期裸地（≤3个月）喷洒环保结壳剂，长期裸地（＞3个月）实施临时绿化或生态覆绿；推广“海绵城市”理念，采用透水混凝土、再生骨料、植草砖等材料，减少二次扬尘；建立裸地动态数据库，卫星遥感季度更新，无人机月度抽查，整治完成率纳入政府绩效考核。五、技术支撑与信息化5.1监测网络构建“天—空—地—移动”一体化监测体系：固定站：在10个国控、20个省控空气站周边增设PM10、PM2.5、TSP、降尘缸；微观站：每平方公里布设1套光散射法微站，实时网格化监控；移动走航：配备3辆激光雷达走航车、5辆颗粒物走航监测摩托车，每日巡查重点区域；无人机：搭载高清摄像头和颗粒物传感器，对工地、堆场、裸地快速取证。5.2监管平台升级“智慧扬尘”监管平台，集成GIS地图、实时数据、视频AI识别、预警推送、执法文书、信用评价、公众举报七大模块：数据汇聚：在线监测、视频、车辆GPS、走航、气象、交通流量六类数据；AI识别：算法模型自动识别车辆未冲洗、土方未覆盖、围挡破损等12类违规行为，识别准确率≥90%，误报率≤5%；预警分级：蓝色（轻度超标）、黄色（中度超标）、橙色（重度超标）、红色（严重超标），对应短信、APP、电话、现场处置四级响应；电子围栏：划定工地、路线、消纳场电子围栏，车辆偏离路线自动报警；公众端：微信小程序实时查看工地监测数据、视频，一键举报，举报受理率100%。5.3科技示范推广“5G+北斗”高精度定位，实现厘米级车辆轨迹监控；试点“抑尘机器人”，在大型基坑自动巡航喷雾；应用生物基抑尘剂，降低表面张力，延长抑尘周期至7天；建立“绿色工地”星级评价，三星级工地享受资金奖励、评优优先、差异化监管。六、实施步骤与时间安排6.1动员部署阶段（2024年1月—2月）市、区两级召开动员大会，签订目标责任书；发布治理标准、技术指南、资金奖补办法；完成平台升级、设备采购、人员培训。6.2集中整治阶段（2024年3月—2025年6月）全面排查：对全市在建工地、堆场、裸地、渣土运输企业拉网式排查，建立清单；对标整改：对照“六个100%”限期整改，逾期不改的责令停工、上限处罚；联合执法：每月组织“净尘”专项行动，夜间、节假日、重污染天气期间加密检查；科技赋能：在线监测、AI识别、走航监测全覆盖，数据实时公开；督导帮扶：对问题突出的区（县）实施驻点帮扶、约谈、挂牌督办。6.3巩固提升阶段（2025年7月—12月）回头看：对集中整治问题整改情况进行复查，防止反弹；建机制：完善法规标准、信用评价、资金奖惩、公众参与长效机制；评星级：评选100个“五星级绿色工地”、20条“示范保洁道路”、10个“十佳运输企业”；总结评估：委托第三方对治理成效、经济效益、社会效益进行评估，形成总结报告。七、保障措施7.1资金保障市、区两级财政每年分别安排不少于1亿元、0.5亿元专项资金，用于在线监测、车辆更新、道路保洁、以奖代补；鼓励金融机构对绿色工地、环保运输企业给予低息贷款、绿色债券支持；探索“污染者付费+政府补贴”模式，对使用先进抑尘技术的企业给予30%设备购置补贴，单项目最高不超过100万元。7.2法规保障推动出台《市扬尘污染防治条例》，明确部门职责、企业义务、处罚标准；修订《市建筑垃圾管理办法》，提高违法成本，对未经核准运输、沿途遗撒最高罚款10万元；建立“行刑衔接”机制，对屡罚屡犯、造成重大污染事故的单位和个人依法追究刑事责任。7.3技术保障组建市扬尘污染防治专家库，涵盖大气、机械、信息、法律等领域专家50名，提供决策咨询；与高校、科研院所共建“城市扬尘控制技术研究中心”，开展源解析、扩散模型、新型抑尘材料研发；每年发布《扬尘污染防治技术白皮书》，推广最佳可行技术（BAT）。7.4应急保障修订《重污染天气应急预案》，将扬尘源纳入应急减排清单，黄色及以上预警期间停止拆除、土方作业；建立应急队伍，配备多功能雾炮车、洒水车、冲洗车共200辆，确保1小时内到达任意点位；储备应急物资：防尘网20万平方米、结壳剂50吨、应急绿化草种5吨，确保突发裸地快速覆盖。八、监督考核与奖惩8.1考核办法实行“月排名、季考核、年总评”，考核结果纳入市政府对区（县）政府绩效考核，权重不低于5%；考核指标：PM10浓度下降率、工地达标率、道路积尘负荷、公众投诉量、平台数据上传率、问题整改率；对连续两次排名末位的区（县）政府实施区域限批、约谈主要负责人、取消年度评优资格。8.2信用评价建立企业环保信用评价系统，分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四级；对A级企业在招投标、资金安排、评优评先中给予加分；对D级企业实施联合惩戒，限制投标、提高检查频次；信用评价结果在“信用中国”网站公示，纳入全国公共信用信息平台。8.3资金奖惩对月度考核排名前3位的区（县）分别奖励300万元、200万元、100万元，用于道路保洁、设备更新；对排名后3位的区（县）分别扣减市级专项资金200万元、150万元、100万元；对“红名单”企业给予50%环保设备购置补贴，对“黑名单”企业依法限制融资、取消优惠政策。8.4公众监督开通12369环保举报热线、微信公众号、小程序，24小时受理；对查证属实的举报给予100—1000元奖励，重大线索最高奖励1万元；每季度召开新闻发布会，通报治理进展、曝光违法案例、回应群众关切。九、信息公开与宣传9.1信息公开市生态环境局官网设立“扬尘污染防治”专栏，实时发布空气质量、工地监测、执法检查、处罚结果；每月发布《扬尘污染监管月报》，内容包括监测数据、问题清单、整改进度、考核排名；重大行政处罚决定书7日内向社会公开，接受舆论监督。9.2宣传教育开展“扬尘污