学习与解读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要

学习与解读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制的纲领性文件，覆盖2026－2030年，核心是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，既是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，也是全国各族人民共同的行动纲领。深入学习解读《纲要（草案）》，是准确把握国家发展方向、凝聚发展共识、推动各项工作落地见效的重要前提。一、规划背景：承前启后，在变局中谋新局（一）发展基础：“十四五”奠定坚实根基“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵下，全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。具体来看，新发展理念引领作用全面彰显，构建新发展格局迈出重要步伐，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全党全军全国各族人民聚力攻坚、团结奋斗的结果。（二）发展环境：机遇与挑战并存，不确定性增多“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。当前，我国发展基础更加坚实，但发展环境发生深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对变局，《纲要（草案）》明确提出，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。二、总体部署：锚定目标，明确发展遵循（一）指导思想：引领高质量发展的根本遵循《纲要（草案）》确立的指导思想，立足全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。（二）基本原则：规范发展的核心准则为确保“十五五”时期经济社会发展有序推进，《纲要（草案）》明确了六大必须遵循的原则，构成了发展的“四梁八柱”：坚持党的全面领导：确保国家发展方向不偏，凝聚发展合力；坚持人民至上：把满足人民美好生活需要作为根本目的，让发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展：摆脱粗放式发展模式，推动经济发展提质增效；坚持全面深化改革：破除体制机制障碍，激发全社会发展活力；坚持有效市场和有为政府相结合：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全：守住安全底线，为发展保驾护航。（三）发展目标：分阶段推进，锚定2035年远景《纲要（草案）》明确了“十五五”时期经济社会发展七大核心目标，聚焦关键领域突破：高质量发展取得显著成效；科技自立自强水平大幅提高；进一步全面深化改革取得新突破；社会文明程度明显提升；人民生活品质不断提高；美丽中国建设取得新的重大进展；国家安全屏障更加巩固。在此基础上，《纲要（草案）》提出远景目标：到2035年，实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。结合权威解读，《纲要（草案）》细化提出20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大领域，为目标落地提供具体支撑，其中全社会研发经费投入年均增长7%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，进一步明确了发展量化标准。三、重点任务：聚焦发力，推动高质量发展落地《纲要（草案）》围绕中国式现代化建设，部署了一系列重大战略任务，覆盖经济、科技、民生、生态、安全等多个领域，核心可概括为十大重点方向，同时配套提出6方面109项重大工程，兼顾“硬投资”与“软建设”，以项目化推进任务落地。（一）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重。重点推进三方面工作：一是优化提升传统产业，强化标准引领、数智赋能、环保约束，提升产业链自主可控水平；二是培育壮大新兴产业和未来产业，强化源头技术供给，构筑产业发展新优势；三是促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向高端延伸、生活性服务业提质升级；四是构建现代化基础设施体系，完善综合交通、新型能源、现代化水网、新型基础设施布局，提升安全韧性。（二）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，统筹教育、科技、人才强国建设，推动科技创新与产业创新深度融合，催生新质生产力。重点举措包括：加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，打好技术攻坚战；提高体系化创新能力，统筹国家战略科技力量，构建开放高效的国家创新体系；强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，促进产学研融通创新；一体推进教育科技人才发展，深化改革协同，实现科技自主创新与人才自主培养良性互动。这一领域部署28项重大工程，聚焦产业基础提升、前沿科技攻关等关键环节。（三）深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，深化“人工智能+”赋能，推动生产方式变革和生产力跃迁。重点推进：强化算力算法数据高效供给，筑牢数智化发展底座；全方位推进数智技术赋能，促进实体经济与数字经济深度融合，赋能民生保障和政府治理；营造健康有序的发展生态，健全数据要素基础制度，完善监管机制，拓展国际合作。明确数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，为数智化发展划定明确目标。（四）建设强大国内市场，加快构建新发展格局坚持扩大内需这个战略基点，推动消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力。重点工作包括：大力提振消费，实施提振消费专项行动，夯实消费基础、释放服务消费潜力、推动商品消费升级；扩大有效投资，构建内生增长机制，提高政府投资效益，激发民间投资活力；纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，促进商品要素顺畅流动。（五）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强发展动力以经济体制改革为牵引，建设高标准市场体系，激发全社会内生动力。重点举措：充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，营造一流营商环境；加快完善要素市场化配置体制机制，健全要素市场规则，完善价格形成机制；健全宏观经济治理体系，完善宏观调控制度，健全现代财政制度，加快建设金融强国。（六）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环。重点推进：积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，有序扩大开放领域，优化区域开放布局；提升贸易投资合作质量，推动贸易创新发展，更大力度吸引和利用外资；高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、民心“心联通”；推动构建人类命运共同体，落实四大全球倡议，参与引领全球经济治理。（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，健全乡村全面振兴长效机制，加快建设农业强国。重点工作：提升农业综合生产能力，加强粮食等重要农产品供给保障，强化科技和装备支撑；推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，完善农村基础设施和公共服务，发展县域富民产业；提高强农惠农富农政策效能，加强投入保障，深化农业农村改革，完善帮扶机制。这一领域部署9项重大工程，聚焦新型城镇化和农业农村现代化建设。（八）优化区域经济布局，促进区域协调发展发挥各类区域发展战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。重点举措：增强区域发展协调性，促进东中西、南北方协调发展，巩固京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用，推进长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展；促进区域联动发展，完善跨区域合作机制；优化国土空间发展格局，健全主体功能区制度；推进以人为本的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，培育现代化都市圈；加强海洋开发利用保护，加快建设海洋强国。（九）聚焦民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，解决群众急难愁盼问题。重点部署包括四大方面：一是完善人口发展战略，建设生育友好型社会，办好人民满意的教育（劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年），加快建设健康中国（人均预期寿命提高到80岁），积极应对人口老龄化（养老机构护理型床位占比提高到73%）；二是促进高质量充分就业，完善收入分配制度，稳步扩大中等收入群体；三是健全社会保障体系，完善住房保障体系，推进基本公共服务均等化；四是保障各类群体发展权益，促进男女平等，强化未成年人关爱、青年发展、退役军人服务和残疾人保障。这一领域部署25项重大工程，覆盖教育、健康、养老等民生关键领域。（十）推进绿色转型与安全建设，筑牢发展底线一方面，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善环境质量，提升生态系统稳定性，加快形成绿色生产生活方式，部署18项重大工程推动绿色低碳转型；另一方面，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，贯彻总体国家安全观，保障国家经济安全、公共安全，完善社会治理体系，筑牢安全屏障，部署6项重大工程强化重点领域安全保障；同时，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合，巩固军政军民团结。（十一）其他重要部署此外，《纲要（草案）》还对繁荣发展社会主义文化、发展全过程人民民主、完善中国特色社会主义法治体系、坚持和完善“一国两制”、推进祖国统一等工作作出部署，形成全方位、多层次的发展布局，确保中国式现代化建设全面推进。四、保障措施：强化引领，确保规划落地见效为确保《纲要（草案）》各项任务落地，明确了两大核心保障措施：坚持和加强党中央集中统一领导：强化党对规划实施全过程的领导，全面增强干部队伍现代化建设能力，完善党和国家监督体系，为规划实施提供根本保证。健全规划实施全周期推进机制：实施国家发展规划法，健全统一规划体系，分类推进任务落实，强化政策协同保障，加强监测评估和监督，充分调动全社会积极性，确保党中央决策部署落到实处。五、学习践行要求：凝聚共识，勇担时代使命学习解读《纲要（草案）》，核心是把握“三个维度”，推动学习成果转化为实践成效：提高政治站位，深刻把握战略内涵：深刻认识“十五五”时期的重要战略地位，准确领悟规划的核心要义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，增强践行规划的政治自觉、思想自觉和行动自觉。聚焦重点任务，精准对接工作实际：结合自身岗位和领