拆除违法建筑操作规程

拆除违法建筑操作规程

为加强违法建设查处力度，预防和处理好在拆违过程中出

现的各类突发事件，推动拆除违法建筑工作的规范化、程序化

建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和

国城乡规划法》等有关法律法规的规定，结合工作实际，特制

订本规程。一、拆违行动的前期工作

（-）完善执法程序。实施强制拆除违法建筑行动前，拟

执行案件必须做到“事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合

法”，按照《行政处罚流程图》（见附件）所列条件，必经程

序依法履行完毕。

（二）现场分析研究。各城区执法局或案件承办单位负责

召集有关人员对强拆建筑地点进行现场踏勘，根据现场踏勘情

况填写《拆违前安全隐患现场踏勘分析表》（见附件），罗列

出安全隐患，综合分析相关情况及周边环境，集体确定拆违时

间、拆违工作安排、制定《集中拆违行动预案》（见附件）；

跨区域执法确需增援的由所辖城区执法局（大队）向市局提交

《跨区域执法报告》（见附件），经批准后确定参加拆违人员

及装备。

对集中拆除的违法建筑，要在做好调查取证的基础上，深

入了解当事人的基本情况，重点了解当事人的家庭情况及社会

背景，各城区执法局或承办机构负责召开专题会议研究对策或

处理意见。

（三）拆违前的宣传动员。拆除对象与拆违时间确定后，

案件承办单位应向当事人下达《强制拆除告知书》，告知其自

行拆除或腾空房内物品。告知书应依法送达给违法建设当事人

本人或直系成年亲属签收，当事人拒签的，送达人可以依法留

置送达。各城区执法局、执法中队在限拆期限内应当主动和相

关职能部门、辖区街道办事处、居委会联系，发挥其熟悉违法

业主及周边环境的优势，采取多种渠道反复耐心劝导，以争取

当事人的理解和支持，尽可能动员其自行拆除。

（四）制订实施预案。在拆违行动的三天之前，牵头部门

应带领拆违行动指挥人员到现场逐个进行踏勘和分析，具体分

析安全隐患（见附件），制定拆违工作方案和防暴排险措施，

确定被拆违法建筑四周应清场及警戒的安全范围，包括建筑内

外和周边人员疏散范围及财产搬离范围。

特别应注意是否有易燃易爆物,对于这类物品能搬走的应全

部搬走，不能搬走的应注意避开。要了解内外电线、水管、煤

气管道接入接出情况及隐埋电线、管道等，找到各类电线、水

管、煤气管道所有的接入接出点，并作记录。要全面分析建筑

结构隐患，如建筑物本身及相邻建筑物的墙体质量、跳台质量、

内天井、共墙搭墙、地面铁钉、正在施工的违法建筑和新旧房

屋连体等。还要进一步分析并确定各个违法建筑的拆除施工作

业方案，并应根据拆违方案，分析拆违过程中可能出现的隐患,

如违法建筑倒塌时对各个方位的瞬间冲击：加层违法建筑倒塌

时楼层是否能承受；拆违时砖头、玻璃等可能外飞的情况；民

工进退及拆违过程人员走动而产生的各类安全隐患等。另外要

根据违法建筑户主身份的家庭情况及邻居的情况，分析是否存

在暴力抗法隐患。最后要检查拆违行动法律程序是否到位，动

员程序是否到位。上述各类情况汇总后，制定拆违预案，并确

定对策。拆违预案应提前传送市局执法科备案。拆违预案要发

至拆违行动各小组、拆违施工队、公安保障人员和各配合拆违

行动的其他单位。

（五）委托施工单位。组织大型拆违行动确需委托施工单

位的，应当与其签订拆违合同书，明确双方的权利义务。签订

拆违合同书（含安全责任）前，应先审核其法人资质和队伍素

质，符合条件的方可签订合同。二、拆前行动的动员及分工

拆违行动之前要召开拆违动员会，由拆违行动总指挥全面

讲解拆违预案内容及注意事项，核实参与执法的人数和公安保

障力量及民工人数，确定好拆违行动集合的时间与地点，明确

各工作组组成人员和职责。1、现场指挥组：由城区执法局负责

人及执法、法规等相关科室、执法中队以及辖区办事处、居委

会负责人组成（必要时城区政府、市城管执法局相关负责人也

应参与），主要负责拆违行动方案的制定、人员装备调度、行

动布置和拆违实施的组织指挥、突发事件应急处置等。

2、宣教记录组：由违法建筑所在地办事处、居委会相关人

员和城管局法规部门、具有执法取证经验的城管队员组成，负

责拆违过程中的法规宣传，对相对人及围观人员教育，对拆违

行动拍照、录像等工作。3、人员清理组：由公安保障人员、城

（一）拆违工具和车辆准备。后勤保障组准备好作业车辆

和乘座车辆，确定行进顺序及停放位置。确保带齐拆违工具、

各种执法文书、急救药品及其他用品。

（二）集合动员。按照拆违预案规定的时间准时集合队伍,

由总指挥清点各工作组人员和配合单位人员、拆违民工等人员

到位情况；检查拆违安全防护装备配戴情况；检查车辆和拆违

工具准备情况；队伍着装和执法文书携带情况。检查完毕后，

总指挥宣布拆违地点及线路，对拆违预案上的各类主要隐患再

次作简单说明，强调防范重点、行动秩序、对安全隐患的注意

事项和工作纪律等。

（三）车队进发。队伍动员完毕后，人员分乘各自的车辆。

车辆的行进按照指挥车辆、执法队伍车辆、配合单位车辆、拆

违民工车辆和公安人员车辆的次序列队行进。每辆车打开车队

警告灯，按顺序进发。（四）现场清场。车队到达预定地点后,

参加行动的执法人员迅速，按照预案到达指定岗位。现场总指

挥要利用话筒等工具适时指挥，并向违法建设当事人主动出示

执法证件，明确有关政策，提出具体要求。执法人员进场后，

迅速拉好警戒线（无论有无围观人员均须拉警戒线，警戒线的

范围以确保拆违施工安全为限）。人员清理组开始清场，要将

警戒线内的所有无关人员隔至警戒线外，违法建筑的楼上楼下、

前幢后幢和周边邻居人员均须全部撤离。由物资清运组负责进

行财物清场，对违法建筑内部所有物品应在公证机关和基层组

织工作人员监督下进行证据保全、登记造册后搬至安全地方。

相邻房屋内贵重物品也要搬运到安全地方。

（五）现场断电断水断煤气。有关违法建筑的断电断水断

气事宜，由专业技术人员负责。断电时要了解清楚各个电源方

向，关好总开关，确认无电后，再把所有的电线断开，并将电

线头用绝缘胶布包好，放置在安全的地方。必要时相邻房屋也

要进行断电。房内有水管、煤气管道的，要把水管、煤气管道

开关关好。（六）拆前检查情况。断电断水等工作完毕后，由

现场副指挥长带领相关人员负责认真检查清场及断电断水断气

情况。一要看警戒范围内的房屋内部财物，是否已全部搬到安

全地方。二要看是否已将全部无关人员清场出警戒线以外。三

要检查是否已按拆违预案将接入接出电线、水管、煤气管道的

所有节点都已切断或关好，并作好安全处理。有关人员检查完

毕，将结果报告给现场总指挥。

（七）拆违施工作业。由现场总指挥下达开始拆违作业指

令，然后拆违施工队的指挥开始组织施工人员展开拆违。使用

机械作业的，操作员操纵各种机械开始有序拆除。在拆违作业

的全过程，全体执法人员要保持高度警惕性和责任感，密切注

意拆违过程的技术操作、力量调配和群众情绪，尤其对各类可

能出现的安全隐患要高度注意，时刻防范。要指导和监督施工

队的施工进展情况和警戒人员执勤情况，同时，要注意自身安

全。

现场总指挥耍全面掌握拆违行动整体进程，要站在施工区

域的控制点，注意施工动态，严格注意拆违的各种安全隐患，

指导施工队科学调配施工人员，及时制止施工人员的违规操作。

对拆违中遇到的新情况，出现的新问题要及时召集有关人员商

讨对策。负责结构隐患监控的同志，要重点注意施工作业点及

影响面，对施工过程中出现的各种结构安全隐患（包括违法建

筑本身及其上下和周边的建筑物），要及时予以指出，并协助

施工队研究隐患排除措施和办法。要充分利用机械等工具进行

适度距离的拆除，避免在高墙边的近距离危险作业。

负责警戒的同志要协助公安人员，密切关注围观群众和当

事人的思想情绪，向群众做好宣传解释工作，积极协助公安人

员维持秩序，严格禁止无关人员进入警戒范围以内，制止并纠

正执法过程中的过激行为。出现突发事件要及时向现场总指挥

报告。四、拆除行动完成后的工作

1、清理现场。拆违行动完成后，现场指挥人员要对拆除现

场进行全方位的检查，及时消除断墙残壁等拆后安全隐患。整

理拆违场地，收拾好全部拆违工具，并请公安保障人员、街道

办事处、社区居委会做好当事人的后期处置工作，减少矛盾。

2、组织撤离。大型拆违行动，参加人员和动用装备多，撤

离时容易因秩序混乱而造成事故。撤出前要指定专人警戒，防

止不法之徒报复，然后集合队伍，清点人数，宣布撤离顺序。

撤离顺序一般安排部分公安人员在前开道，工作人员和施工人

员车辆居中，最后是执法人员和部分公安人员在后，确保队伍

有序撤离。3、后期监控。违法建筑拆除后，辖区中队要安排专

人监控，特别是对加层加宽（长）的违建部分拆除后，要加强

巡视，避免再建。

4、完善手续。执法部门或案件承办的中队，在拆违施工作

业完成后，要由专人对拆后现场进行拍照，完善证据，并对案

卷进行收集整理，完备各种手续，登记归档。必要时对案件办

理过程进行梳理，总结经验，找出教训，作为案例指导日后的

拆违工作。五、出现突发事件时的应急处置

当出现突发事件时，应在事故发生之初，及时组织力量，

果断处置，切忌久拖不决，直至事态恶化再采取措施。

1、对暴力抗法情况的处置。拆违过程中，当事人不配合

行动时，要作耐心细致的劝解工作，设法将其带出场外进行宣

传教育，避免在现场吵闹。出现当事人殴打执法人员或拿凶器

威胁时，要及时配合公安人员进行制止，将当事人带到公安部

门，依法严肃处理。当出现群体闹事起哄时，首先请公安保障

人员将领头闹事者强行带离现场，然后视情况展开宣传攻势，

宣讲政策，平息事态，或者采取相应的策略，暂时回避矛盾。

2、对违法业主自残、自杀或出现施工伤亡事故的处置。

当执法现场违章当事人有自残、自杀倾向时，执法队员要当即

采取保护或隔离措施，尽最大可能避免伤亡事故发生。同时，

为避免矛盾激化，执法行动可以暂缓。当违法当事人确已发生

自残、自杀等恶性事件时，必须在第一时间时间将当事人送医

院抢救，并注意保护好现场，及时拨打“110”报警，同时，向

上级报告。当施工中因墙体倒塌、机械或电击造成人员伤亡时,

现场指挥员要及时联系120救助，同时要视伤员情况及时正确

的组织人员进行现场处置，并在第一时间向上级主管部门报告。

情况严重时应暂停拆违行动，以抢救伤员为主。

3、对清理物资时出现财物纠纷的处置。拆违行动展开前,

应尽量动员当事人自行清理房内物品，腾空房屋，当事人不配

合时应在公证机关和基层组织监督下，协助清运房内物资，并

登记造册妥善保管。当事人因抵触情绪借故诈称钱物丢失时，

应依法处理，不可私下解决。

4、对拆违行动中出现交通事故的处置。拆违行动动用车

辆装备多，往返于闹市区，当事人往往阻挠执法车辆进出，容

易发生交通事故。当出现交通事故时，指挥员要请公安保障人

员出面解决，或向122交通事故台报警，并安排专人负责处理,

不能因此而影响到整个拆违行动。

无论上述何种情况发生，现场指挥人员必须冷静处置，稳

住局面，同时立即向“110”报警，并向上级领导报告，最大限

度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失。全市城管部门和各

执法中队必须服从市局的统一调度，根据需要以最快的速度和

最大的努力，快速赶往指定地点，有序进行救助和救援，同时

做好拍照，摄像取证，积极配合公安及其他执法机关依法追究

肇事者的法律责任。

根据多年来从事征地拆迁维权案件的代理经验，向您传授

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襄樊市城市管理行政执法局拆除违法建筑操作规程

为加强违法建设查处力度，预防和处理好在拆违过程中出

现的各类突发事件，推动拆除违法建筑工作的规范化、程序化

建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和

国城乡规划法》等有关法律法规的规定，结合工作实际，特制

订本规程。一、拆违行动的前期工作

（-）完善执法程序。实施强制拆除违法建筑行动前，拟

执行案件必须做到“事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合

法”，按照《行政处罚流程图》（见附件）所列条件，必经程

序依法履行完毕。

（二）现场分析研究。各城区执法局或案件承办单位负责

召集有关人员对强拆建筑地点进行现场踏勘，根据现场踏勘情

况填写《拆违前安全隐患现场踏勘分析表》（见附件），罗列

出安全隐患，综合分析相关情况及周边环境，集体确定拆违时

间、拆违工作安排、制定《集中拆违行动预案》（见附件）；

跨区域执法确需增援的由所辖城区执法局（大队）向市局提交

《跨区域执法报告》（见附件），经批准后确定参加拆违人员

及装备。

对集中拆除的违法建筑，要在做好调查取证的基础上，深

入了解当事人的基本情况，重点了解当事人的家庭情况及社会

背景，各城区执法局或承办机构负责召开专题会议研究对策或

处理意见。

（三）拆违前的宣传动员。拆除对象与拆违时间确定后，

案件承办单位应向当事人下达《强制拆除告知书》，告知其自

行拆除或腾空房内物品。告知书应依法送达给违法建设当事人

本人或直系成年亲属签收，当事人拒签的，送达人可以依法留

置送达。各城区执法局、执法中队在限拆期限内应当主动和相

关职能部门、辖区街道办事处、居委会联系，发挥其熟悉违法

业主及周边环境的优势，采取多种渠道反复耐心劝导，以争取

当事人的理解和支持，尽可能动员其自行拆除。

（四）制订实施预案。在拆违行动的三天之前，牵头部门

应带领拆违行动指挥人员到现场逐个进行踏勘和分析，具体分

析安全隐患（见附件），制定拆违工作方案和防暴排险措施，

确定被拆违法建筑四周应清场及警戒的安全范围，包括建筑内

外和周边人员疏散范围及财产搬离范围。

特别应注意是否有易燃易爆物,对于这类物品能搬走的应全

部搬走，不能搬走的应注意避开。要了解内外电线、水管、煤

气管道接入接出情况及隐埋电线、管道等，找到各类电线、水

管、煤气管道所有的接入接出点，并作记录。要全面分析建筑

结构隐患，如建筑物本身及相邻建筑物的墙体质量、跳台质量、

内天井、共墙搭墙、地面铁钉、正在施工的违法建筑和新旧房

屋连体等。还要进一步分析并确定各个违法建筑的拆除施工作

业方案，并应根据拆违方案，分析拆违过程中可能出现的隐患,

如违法建筑倒塌时对各个方位的瞬间冲击；加层违法建筑倒塌

时楼层是否能承受；拆违时砖头、玻璃等可能外飞的情况；民

工进退及拆违过程人员走动而产生的各类安全隐患等。另外要

根据违法建筑户主身份的家庭情况及邻居的情况，分析是否存

在暴力抗法隐患。最后要检查拆违行动法律程序是否到位，动

员程序是否到位。上述各类情况汇总后，制定拆违预案，并确

定对策。拆违预案应提前传送市局执法科备案。拆违预案要发

至拆违行动各小组、拆违施工队、公安保障人员和各配合拆违

行动的其他单位。（五）委托施工单位。组织大型拆违行动确

需委托施工单位的，应当与其签订拆违合同书，明确双方的权

利义务。签订拆违合同书（含安全责任）前，应先审核其法人

资质和队伍素质，符合条件的方可签订合同。二、拆前行动的

动员及分工拆违行动之前要召开拆违动员会，由拆违行动总指

挥全面讲解拆违预案内容及注意事项，核实参与执法的人数和

公安保障力量及民工人数，确定好拆违行动集合的时间与地点,

明确各工作组组成人员和职责。

1、现场指挥组：由城区执法局负责人及执法、法规等相关

科室、执法中队以及辖区办事处、居委会负责人组成（必要时

城区政府、市城管执法局相关负责人也应参与），主要负责拆

违行动方案的制定、人员装备调度、行动布置和拆违实施的组

织指挥、突发事件应急处置等。

2、宣教记录组：由违法建筑所在地办事处、居委会相关人

员和城管局法规部门、具有执法取证经验的城管队员组成，负

责拆违过程中的法规宣传，对相对人及围观人员教育，对拆违

行动拍照、录像等工作。

3、人员清理组：由公安保障人员、城管执法人员组成（可

指定一个执法中队担任），主要负责清理拆违场地无关人员，

隔离不配合工作的相关当事人等。

4、物资清运组：由公证机关以及基层组织工作人员、城管

执法队员组成（可指定一个执法中队担任），主要负责对违法

建筑中的物品证据保全公证、协助登记造册、清理（搬运）违

法建筑内物资等工作。

5、现场强拆组：由违法建筑所在地城管执法中队组成，主

要配合施工人员进行拆违施工，协助施工负责人搞好施工中的

人员机械调度、安全隐患排除等。

6、外围警戒组：由参加行动的城管执法队员组成，分三至

四个组，成环形包围施工现场，主耍负责施工现场的内层监控

和外围警戒，协助人员清理组进行现场清理和隔离相关当事人

等工作。

7、公安保障组：由城管公安执勤室人员担任，必要时协调

违法建筑所在地派出所参加，主要负责清理场内无关人员、隔

离相关当事人、对暴力抗法者带离现场并依法进行惩处、必要

时疏通交通和调整车辆等。

8、后勤保障组：由执法部门及相关科室组成，主要负责事

前准备车辆、工具，联系施工人员，租借机械等工作；事中进

行物资保障和车辆调整等；事后负责清场、收拢工具物资、归

还租借机具和经费结算等工作。

9、机动接应组：由市、区城管局安排部分执法中队备勤，

主要负责行动中出现意外时，进行紧急增援和处置意外情况。

三、拆违行动的实施阶段

（-）拆违工具和车辆准备。后勤保障组准备好作业车辆

和乘座车辆，确定行进顺序及停放位置。确保带齐拆违工具、

各种执法文书、急救药品及其他用品。

（-）集合动员。按照拆违预案规定的时间准时集合队伍,

由总指挥清点各工作组人员和配合单位人员、拆违民工等人员

到位情况；检查拆违安全防护装备配戴情况；检查车辆和拆违

工具准备情况；队伍着装和执法文书携带情况。检查完毕后，

总指挥宣布拆违地点及线路，对拆违预案上的各类主要隐患再

次作简单说明，强调防范重点、行动秩序、对安全隐患的注意

事项和工作纪律等。（三）车队进发。队伍动员完毕后，人员

分乘各自的车辆。车辆的行进按照指挥车辆、执法队伍车辆、

配合单位车辆、拆违民工车辆和公安人员车辆的次序列队行进。

每辆车打开车队警告灯，按顺序进发。

（四）现场清场。车队到达预定地点后，参加行动的执法

人员迅速，按照预案到达指定岗位。现场总指挥要利用话筒等

工具适时指挥，并向违法建设当事人主动出示执法证件，明确

有关政策，提出具体要求。执法人员进场后，迅速拉好警戒线

（无论有无围观人员均须拉警戒线，警戒线的范围以确保拆违

施工安全为限）。人员清理组开始清场，要将警戒线内的所有

无关人员隔至警戒线外，违法建筑的楼上楼下、前幢后幢和周

边邻居人员均须全部撤离。由物资清运组负责进行财物清场，

对违法建筑内部所有物品应在公证机关和基层组织工作人员监

督下进行证据保全、登记造册后搬至安全地方。相邻房屋内贵

重物品也要搬运到安全地方。

（五）现场断电断水断煤气。有关违法建筑的断电断水断

气事宜，由专业技术人员负责。断电时要了解清楚各个电源方

向，关好总开关，确认无电后，再把所有的电线断开，并将电

线头用绝缘胶布包好，放置在安全的地方。必要时相邻房屋也

要进行断电。房内有水管、煤气管道的，要把水管、煤气管道

开关关好。

（六）拆前检查情况。断电断水等工作完毕后，由现场副

指挥长带领相关人员负责认真检查清场及断电断水断气情况。

一要看警戒范围内的房屋内部财物，是否己全部搬到安全地方。

二要看是否已将全部无关人员清场出警戒线以外。三要检查是

否已按拆违预案将接入接出电线、水管、煤气管道的所有节点

都已切断或关好，并作好安全处理。有关人员检查完毕，将结

果报告给现场总指挥。

（七）拆违施工作业。由现场总指挥下达开始拆违作业指

令，然后拆违施工队的指挥开始组织施工人员展开拆违。使用

机械作业的，操作员操纵各种机械开始有序拆除。在拆违作业

的全过程，全体执法人员要保持高度警惕性和责任感，密切注

意拆违过程的技术操作、力量调配和群众情绪，尤其对各类可

能出现的安全隐患要高度注意，时刻防范。耍指导和监督施工

队的施工进展情况和警戒人员执勤情况，同时，要注意自身安

全。

现场总指挥要全面掌握拆违行动整体进程，要站在施工区

域的控制点，注意施工动态，严格注意拆违的各种安全隐患，

指导施工队科学调配施工人员，及时制止施工人员的违规操作。

对拆违中遇到的新情况，出现的新问题要及时召集有关人员商

讨对策。

负责结构隐患监控的同志，要重点注意施工作业点及影响

面，对施工过程中出现的各种结构安全隐患（包括违法建筑本

身及其上下和周边的建筑物），要及时予以指出，并协助施工

队研究隐患排除措施和办法。要充分利用机械等工具进行适度

距离的拆除，避免在高墙边的近距离危险作业。

负责警戒的同志要协助公安人员，密切关注围观群众和当

事人的思想情绪，向群众做好宣传解释工作，积极协助公安人

员维持秩序，严格禁止无关人员进入警戒范围以内，制止并纠

正执法过程中的过激行为。出现突发事件要及时向现场总指挥

报告。四、拆除行动完成后的工作

1、清理现场。拆违行动完成后，现场指挥人员要对拆除现

场进行全方位的检查，及时消除断墙残壁等拆后安全隐患。整

理拆违场地，收拾好全部拆违工具，并请公安保障人员、街道

办事处、社区居委会做好当事人的后期处置工作，减少矛盾。

2、组织撤离。大型拆违行动，参加人员和动用装备多，撤

离时容易因秩序混乱而造成事故。撤出前要指定专人警戒，防

止不法之徒报复，然后集合队伍，清点人数，宣布撤离顺序。

撤离顺序一般安排部分公安人员在前开道，工作人员和施工人

员车辆居中，最后是执法人员和部分公安人员在后，确保队伍

有序撤离。

3、后期监控。违法建筑拆除后，辖区中队要安排专人监控,

特别是对加层加宽（长）的违建部分拆除后，要加强巡视，避

免再建。

4、完善手续。执法部门或案件承办的中队，在拆违施工作

业完成后，要由专人对拆后现场进行拍照，完善证据，并对案

卷进行收集整理，完备各种手续，登记归档。必要时对案件办

理过程进行梳理，总结经验，找出教训，作为案例指导日后的

拆违工作。

五、出现突发事件时的应急处置

当出现突发事件时，应在事故发生之初，及时组织力量，

果断处置，切忌久拖不决，直至事态恶化再采取措施。

1、对暴力抗法情况的处置。拆违过程中，当事人不配合

行动时，要作耐心细致的劝解工作，设法将其带出场外进行宣

传教育，避免在现场吵闹。出现当事人殴打执法人员或拿凶器

威胁时，要及时配合公安人员进行制止，将当事人带到公安部

门，依法严肃处理。当出现群体闹事起哄时，首先请公安保障

人员将领头闹事者强行带离现场，然后视情况展开宣传攻势，

宣讲政策，平息事态，或者采取相应的策略，暂时回避矛盾。

2、对违法业主自残、自杀或出现施工伤亡事故的处置。

当执法现场违章当事人有自残、自杀倾向时，执法队员要当即

采取保护或隔离措施，尽最大可能避免伤亡事故发生。同时，

为避免矛盾激化，执法行动可以暂缓。当违法当事人确已发生

自残、自杀等恶性事件时，必须在第一时间时间将当事人送医

院抢救，并注意保护好现场，及时拨打“110”报警，同时，向

上级报告。当施工中因墙体倒塌、机械或电击造成人员伤亡时,

现场指挥员要及时联系120救助，同时要视伤员情况及时正确

的组织人员进行现场处置，并在第一时间向上级主管部门报告。

情况严重时应暂停拆违行动，以抢救伤员为主。

3、对清理物资时出现财物纠纷的处置。拆违行动展开前,

应尽量动员当事人自行清理房内物品，腾空房屋，当事人不配

合时应在公证机关和基层组织监督下，协助清运房内物资，并

登记造册妥善保管。当事人因抵触情绪借故诈称钱物丢失时，

应依法处理，不可私下解决。

4、对拆违行动中出现交通事故的处置。拆违行动动用车

辆装备多，往返于闹市区，当事人往往阻挠执法车辆进出，容

易发生交通事故。当出现交通事故时，指挥员要请公安保障人

员出面解决，或向122交通事故台报警，并安排专人负责处理,

不能因此而影响到整个拆违行动。

无论上述何种情况发生，现场指挥人员必须冷静处置，稳

住局面，同时立即向“110”报警，并向上级领导报告，最大限

度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失。全市城管部门和各

执法中队必须服从市局的统一调度，根据需要以最快的速度和

最大的努力，快速赶往指定地点，有序进行救助和救援，同时

做好拍照，摄像取证，积极配合公安及其他执法机关依法追究

肇事者的法律责任。六、附则

1、本操作规程适用于全市城管执法部门组织集中拆除违

法建筑的行动。

2、各区局、各执法中队单独组织的小型拆违行动，参照

本规程执行。

3、本规程由市城市管理行政执法局执法科负责解释。自

印发之日起施行。原《襄樊市城市管理行政执法局拆除违法建

筑行动操作规程（试行）》同时废止。

附：1、《襄樊市城市管理行政执法局集中拆违行动预案》

2、《跨区域执法报告单》

3、《拆违前安全隐患现场踏勘分析表》4、《拆违安全隐

患警示项目表》5、《行政处罚流程图》

附件1：

襄樊市城市管理行政执法局集中拆除违法建筑行动预案

为便于拆违行动的指挥调度，做到分工明确、责任清楚、

协调配合，有效防范和控制各种突发事件的发生，确保拆违行

动安全顺利完成，特制定拆除违法建筑行动预案。

一、违法建筑基本情况1、案件基本情况

当事人，违法建筑详细地址，建筑物是否位于人员密集区,

是否临主次干道建筑结构，违法建筑面积，限拆通知送达及期

限，当事人知晓程度及动员情况，与有关部门及单位的联系情

况。2、现场勘查情况

清场警戒范围，水电线路情况，安全隐患分析

拆除施工方案及排险措施

o3、当事人特殊情况。二、集合时间、集结地点和人员组

成

1、集合时间：年月日时分。2、集合地点：。3、拆违人员

组成

1）、城管队员人；

2）、其它单位：人，电话：人，电话：人，电话：3）、

安全（专业）技术人员人，电话：4）、公安民警人联系人电话:

5）、拆违民工人联系人电话：参加拆违人员总计人。车辆台。

三、人员编组及分工

1、现场指挥组：由执法科、法规科及人员组成，成员为，

共人，乘座车

辆。负责拆违行动方案的制定、人员装备调度、行动布置

和拆违实施的组织指挥、突发事件应急处置等工作。

指挥长：，电话：。

副指挥长：，电话：。2、宣教记录组：由人员组成，成员

为共人，乘座号车。负责拆违过程中的法规宣传，对相对

人及围观人员教育，对拆违行动拍照、摄像等取证工作。

组长：电话：。

3、人员清理组：由执法中队担任，共人，乘座本中队执

法车辆。负责配合公安人员请出场内无关人员，隔离不配合工

作的相关当事人等工作。组长：电话：

4、物资清运组：由执法中队担任，共人，乘座本中队执

法车辆。负责配合公证机关或基层单位人员清理、搬运违法建

筑内物资，协助登记造册等工作。

组长：电话：

5、现场强拆组：由执法中队担任，共人，乘座本中队执

法车辆。负责配合施工人员进行拆违施工，协助施工负责人搞

好施工中的人员机械调度、安全隐患排除等工作。组长：电话:

6、外围警戒组：由执法中队、执法中队、执法中队、执

法中队担任，共人，乘座本中队执法车辆。负责施工现场的内

层监控和外围警戒，协助人员清理组进行现场清理和隔离相关

当事人等工作。

组长：电话：

7、公安保障组：由城管公安执勤室及人员担任，共人。

乘座自带警车保障。负责清理场内无关人员、隔离相关当事人、

对暴力抗法者带离现场并依法进行惩处、必要时疏通交通和调

整车辆等工作。

组长：电话：

8、后勤保障组：由执法科及人员组成，共人，乘座号车。

负责事前准备车辆、工具，联系施工人员，租借机械等工作；

事中进行物资保障和车辆调整等工作；事后负责清场、收拢工

具物资、归还租借机具和经费结算等工作。组长：电话：

9、机动接应组：由执法中队担任，共人，使用本中队执

法车辆。负责行动中出现意外时，进行紧急增援和处置意外情

况。

组长：电话：

10、拆违民工共人，乘座自带的工具车辆。负责停水断电、

拆除施工和必要的修复工作。

联系人电话：四、现场组织与实施

1、确定了行动的时间后，按照集合的时间和地点，统一到

达集合位置，指挥组集合整队，指挥长动员布置，简明扼要的

讲清行动方案，提出具体要求，宣布开进顺序。由警车排头，

然后按指挥组、宣教组、人员清理组、物资清理组、现场强拆

组、外围警戒组、后勤保障组、公安保障组的顺序开进。到达

现场后，车辆选择尽可能不影响交通的路段停靠。

2、全体执法人员迅速下车到达各自岗位（如距离较远要排

队前往）。外围警戒组迅速按各自位置拉好警戒安全线，现场

指挥员具体掌握方位和范围；公安保障组和人员清理组迅速进

行清场；物资清运组查看室内外应清理、搬运物品，在公证人

员和基层组织工作人员现场公证后进行清运。

3、在清场工作后，指挥长确认无关人员及有价物资全部转

移到安全地段后，指挥现场强拆组和民工队展开强制拆除工作。

4、达到预期拆除目的后，指挥员下达撤离现场指令，各工

作组清点人员、工具，有序的撤离现场。

5、承办案件的执法中队对拆后现场进行拍照，补充完善证

据，详细记录现场工作记录，做好后期清理工作。公安保障人

员配合做好相关当事人的后期处置工作，减少矛盾。五、应急

处置安排

1、对暴力抗法情况的处置。拆违过程中，当事人不配合

行动时，要作耐心细致的劝解工作，设法将其带出场外进行宣

传教育，避免在现场吵闹；出现当事人殴打执法人员或拿凶器

威胁时，要及时配合公安人员进行制止，将当事人带到公安部

门，依法严肃处理；当出现群体闹事起哄时，首先请公安保障人

员将领头闹事者强行带离现场，然后视情况展开宣传攻势，宣

讲政策，平息事态；或者采取相应的策略，暂时回避矛盾。

2、对违法业主自残、自杀或出现施工伤亡事故的处置。

当执法现场违章当事人有自残、自杀倾向时，执法队员须当即

采取保护或隔离措施，尽最大可能避免伤亡事故发生。同时，

为避免矛盾激化，执法行动可以暂缓。当违法当事人确已发生

自残、自杀恶性事件时，必须在第一时间将当事人送医院抢救,

并注意保护好现场，及时拨打“110”报警，同时、向上级报告。

当施工中因墙体倒塌、机械或电击造成人员伤亡时，现场指挥

员要及时联系120救助，同时要视伤员情况及时正确的组织人

员进行现场处置，并在第一时间向上级主管部门报告情况。情

况严重时应暂停拆违行动，以抢救伤员为主。

3、对清理物资时出现财物纠纷的处置。拆违行动展开前,

应尽量动员当事人自行清理房内物品，腾空房屋，当事人不配

合时应在公证机关和基层组织工作人员监督公证下，协助清运

房内物资，并登记造册妥善保管。当事人因抵触情绪借故诈称

钱物丢失时，应依法处理，不可私下解决。

4、对拆违行动中出现交通事故的处置。拆违行动动用车

辆装备多，往返于闹市区，当事人往往阻挠执法车辆进出，容

易发生交通事故。当出现交通事故时，指挥员要请公安保障人

员出面解决，或向122交通事故台报警，并安排