2026年青少年视力保护专项计划

2026年青少年视力保护专项计划本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖范围为全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团范围内3-6岁托育机构在园儿童、6-18岁中小学在校学生，资源供给重点向农村寄宿制学校、边远山区教学点、随迁子女集中就读学校、特殊教育学校倾斜，确保所有儿童青少年享有均等化的视力保护服务。2026年全国儿童青少年总体近视率较2025年下降不低于1个百分点，其中6岁儿童近视率控制在3.5%以内，小学生近视率控制在30%以内，初中生近视率控制在60%以内，高中生近视率控制在70%以内，重度近视（近视度数高于600度）占比较2025年下降0.8个百分点以上。配套子目标包括：所有中小学、托育机构教学场所采光照明达标率100%，课桌椅与学生身高匹配率100%，学生每天校内外累计体育活动时长不低于2小时的覆盖率达到92%以上，儿童青少年视力筛查覆盖率100%、电子健康档案建档率100%，电子学籍系统与视力档案系统数据联动更新率100%，家长视力保护核心知识知晓率达到90%以上，面向儿童青少年的虚假视力矫治产品宣传案件办结率100%。由教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、国家市场监督管理总局、中央宣传部、国家互联网信息办公室、财政部七部门联合成立全国青少年视力保护专项工作组，办公室设在教育部基础教育司，各部门明确1名处级联络员，每月召开1次工作调度会，每季度开展1次联合督导，建立“周调度、月通报、季督导、年考核”的工作推进机制。其中教育部门牵头统筹计划落地，负责校园场景改造、教学秩序管控、学生行为引导、家校联动对接等工作；卫生健康部门负责筛查队伍培训、视力筛查组织、矫治体系建设、近视诊疗服务供给等工作；体育部门负责室外运动场地供给、体育课程内容优化、群众性青少年体育活动组织等工作；市场监管部门负责眼镜制配场所监管、视力相关产品质量抽检、线下视力矫治机构违规行为查处等工作；网信部门负责线上近视矫治产品虚假宣传整治、面向未成年人的学习类APP规范管理等工作；宣传部门负责全媒体科普内容制作投放、典型经验宣传推广等工作；财政部门负责专项经费统筹拨付、使用监管等工作。各省级、市级、县级对应成立本级专项工作组，逐级落实属地责任，确保各项任务落地见效。校园场景标准化提升方面，2026年3月底前完成所有中小学、托育机构教学场所、学生宿舍的采光照明全覆盖检测，检测工作由属地卫健部门牵头，委托具备CMA资质的第三方机构开展，对检测不达标的场所，由属地教育部门督促机构在6月底前完成改造，全部采用符合《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB7793-2010）的无频闪、低蓝光LED护眼灯，每间教室课桌面平均照度不低于300lx、照度均匀度不低于0.7，黑板面平均照度不低于500lx、照度均匀度不低于0.8，所有改造完成的教室统一安装照度自动监测装置，当环境照度低于标准值时自动触发补光，避免人工调节的滞后性。寄宿制学校学生宿舍的床头阅读灯照度不低于150lx，严禁学生在昏暗环境下开展读写活动。课桌椅动态调整机制方面，各学校每学期开学前、期中各开展1次学生身高摸排，按照“一人一岗、匹配身高”的原则调整课桌椅高度，对身高超出常规课桌椅适配范围的学生定制专属课桌椅，每间教室至少配备2套不同高度的备用课桌椅，满足学生临时调整需求；托育机构的游戏桌、餐椅每季度调整1次，适配学龄前儿童生长发育节奏，2026年3月底前所有学校、托育机构完成首次课桌椅全覆盖调整，调整完成后由属地教育部门联合卫健部门开展抽检，抽检合格率需达到100%。教学秩序管控方面，严格落实“双减”政策要求，小学一二年级不留书面家庭作业，小学三至六年级书面家庭作业平均完成时长不超过60分钟，初中不超过90分钟，高中不超过120分钟，所有课后服务不得讲授新课，不得利用课后服务时间集体补课。每天上午、下午各安排不少于30分钟的大课间活动，大课间活动原则上全部在室外开展，遇极端恶劣天气时调整为室内规范眼保健操加肢体舒展运动，严禁任何教师占用大课间、体育课时间安排补课或答疑。每连续上课40分钟，教师必须安排学生远眺休息至少5分钟，严禁拖堂占用课间休息时间，各学校安排学生干部组成督导小组，每节课对教师拖堂情况进行记录，纳入教师绩效考核指标。体育课程刚性落实方面，小学一二年级每周开设5节体育课，三至六年级每周4节，初中每周3节，高中每周2节，体育课内容中户外球类、田径类、自然探索类项目占比不低于70%，不得将体育课调整为室内理论课，每学期组织不少于2次的全校性户外体育赛事，鼓励学生组建登山、骑行、球类等户外运动兴趣小组，学校为兴趣小组配备专门的指导教师，对每月参与户外活动时长排名前20%的学生给予综合素质评价加分奖励。校园电子产品管控方面，中小学教学使用电子产品的时长不得超过教学总时长的30%，托育机构不得开展线上教学，不得使用电子产品布置作业，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，确有带入校园需求的需交由学校统一保管，学校设置公共电话亭满足学生通讯需求，每学期开展不少于2次的电子产品携带情况专项检查，对违规携带的学生进行批评教育，计入日常行为规范考核。家庭场景精准干预方面，建立“一孩一策”家庭指导台账，学校联合社区卫生服务中心，根据每学期2次的视力筛查结果，为每个孩子制定个性化家庭视力防护方案。对视力处于正常范围的孩子，明确每天户外活动时长、电子产品使用时长、读写姿势规范等基础要求；对视力处于临界值（裸眼视力4.8-4.9）的孩子，要求家长每周带孩子开展不少于3次的户外球类运动，每半个月到社区卫生服务中心复查视力；对已确诊近视的孩子，明确矫治方案，督促家长带孩子到正规医疗机构验光配镜，每3个月复查1次视力，及时调整眼镜度数，避免近视度数过快增长。开展家长专项培训，每学期学校召开不少于2次的视力保护主题家长会，邀请眼科医生、公共卫生专家为家长讲解近视成因、危害、科学防控方法，纠正“近视戴眼镜度数会越来越深”“近视可以通过理疗仪、针灸等方式治愈”等错误认知，对留守家庭、隔代抚养家庭、特殊教育学生家庭，社区安排专门工作人员上门开展一对一指导，确保所有家长掌握核心防护知识。2026年2月底前，由教育部联合卫健委统一印制《家庭视力防护环境指南》，免费发放到所有儿童青少年家庭，明确孩子读写时的房间照度要求、书桌椅子高度匹配标准、电子产品摆放位置等，鼓励家长为孩子配置符合标准的护眼台灯、可调节课桌椅，引导家长以身作则，减少在孩子面前刷短视频、玩游戏的时长，周末、节假日每天带孩子开展户外活动时长不低于3小时，尽量减少孩子参加非必要的学科类课外培训，多安排自然探索、户外实践类活动。学校与所有家长签订《视力保护责任书》，明确家长是孩子视力保护的第一责任人，对不配合落实防护措施、导致孩子视力半年内下降超过50度的家长，学校要进行专门约谈，社区工作人员跟进指导，帮助家长调整家庭教育安排，降低孩子用眼负担。医防融合筛查矫治体系建设方面，2026年2月底前，由卫健部门牵头完成所有参与儿童青少年视力筛查的医务人员、校医的专项培训，培训内容包括视力筛查规范、设备操作方法、数据录入标准等，考核合格后颁发筛查资质证书，所有筛查人员必须持证上岗，筛查设备全部采用经过国家医疗器械认证的全自动电脑验光仪、标准对数视力表灯箱，确保筛查数据误差控制在±0.25D以内。2026年4月、10月分别开展1次全覆盖视力筛查，筛查内容包括裸眼视力、矫正视力、屈光度、眼轴长度、角膜曲率等核心指标，所有筛查数据实时录入全国儿童青少年视力健康电子档案系统，与学生电子学籍系统实现数据互联互通，学生转学、升学时视力档案随学籍一并转移，确保视力监测的连续性。对筛查出的视力异常学生，第一时间向家长发放《视力异常告知书》，提醒家长带孩子到正规医疗机构复查诊治，严禁学校、筛查机构向家长推销任何视力矫治产品或服务。优化矫治资源供给，每个县区至少设置1个儿童青少年视力矫治中心，配备不少于2名眼科医生、3名持证视光师，为孩子提供验光配镜、角膜塑形镜验配、近视防控指导等标准化服务，对农村、边远地区的孩子，组织流动眼科诊疗车每季度至少上门开展1次服务，降低就医成本。将儿童青少年视力筛查、验光配镜、近视矫治相关费用纳入城乡居民医保报销范围，对家庭困难的近视孩子给予专项补贴，确保所有孩子都能得到及时矫治。强化市场规范整治，市场监管部门每季度开展1次眼镜制配场所、视力矫治机构专项检查，严厉打击虚假宣传、销售不合格眼镜、使用未经认证的矫治设备等违法行为，严禁任何机构和个人宣传“近视可以治愈”“降低度数”“恢复视力”等虚假内容，对违规机构依法给予罚款、吊销营业执照等处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，2026年全年实现辖区内相关机构检查覆盖率100%，虚假宣传案件办结率100%。建立眼科医生与学校结对帮扶机制，每个学校至少配备1名结对眼科医生，每月到学校开展1次视力保护讲座，为学生提供免费咨询服务，及时发现学生的视力问题，给予专业指导建议。数字工具规范应用方面，2026年3月底前，由教育部牵头开发全国统一的儿童青少年视力保护公益APP，免费向所有家长、学生、教师开放，APP内置视力监测记录、个性化防护方案推送、眼科医生在线咨询、户外活动打卡等功能，家长可以随时查看孩子的历次视力筛查数据，获取适配孩子视力状况的个性化防护建议，学校可以通过APP统计学生的户外活动时长、电子产品使用时长，及时调整管控措施。鼓励有条件的学校安装智能视力监测仪，学生可以随时自助检测视力，数据自动上传到电子档案系统，对连续3次监测视力下降超过25度的学生自动发出预警，提醒学校和家长及时干预。网信部门牵头对所有面向儿童青少年的线上学习类APP进行专项整治，要求所有学习类APP必须设置青少年模式，连续使用超过40分钟自动锁定，需家长解锁才能继续使用，APP界面字体、亮度必须符合视力保护要求，严禁在APP中插入游戏、商业广告等内容，对不符合要求的APP责令限期整改，整改不到位的予以下架。科普宣教全覆盖方面，每两周开设1节视力保护专题课，纳入地方课程体系，由经过培训的校医、体育教师授课，内容包括读写姿势教学、眼保健操规范操作、近视防控知识普及等，每学期开展不少于1次的视力保护主题演讲比赛、知识竞赛，提高学生的参与度和重视程度。2026年2月底前完成全国统一的新版眼保健操录制和推广，每学期开展1次全校性眼保健操比赛，确保所有学生准确掌握动作要领，每天上午、下午各做1次眼保健操，学校安排专人检查，确保动作规范、落实到位。宣传部门牵头组织电视台、广播电台、短视频平台等媒体，开设视力保护专题栏目，每天在黄金时段播放不少于1分钟的视力保护公益广告，在社区、公园、车站、图书馆等公共场所设置视力保护宣传海报，提高全社会的视力保护意识。每个地市遴选不少于10所视力保护示范学校，总结推广优秀防控经验，对近视率下降明显的学校、教师、学生给予表彰奖励，发挥示范带动作用。针对特殊教育学校的视力残疾学生，配备专门的助视器具，提供个性化的视力康复服务，确保特殊群体的视力保护需求得到充分保障。任务名称责任部门完成时限考核指标校园教学环境采光照明改造教育部、各地方教育局2026年6月30日所有中小学、托育机构教室采光照明达标率100%，照度监测设备安装率100%课桌椅动态调整机制建设各地方教育局、各学校2026年3月31日课桌椅与学生身高匹配率100%，每学期至少调整2次体育课程和大课间活动落实教育部、体育总局、各学校2026年全年体育课开齐开足率100%，大课间室外活动覆盖率100%，学生每天户外活动时长不低于2小时占比≥92%全覆盖视力筛查和建档卫健委、各地方卫健部门、各学校2026年4月30日、2026年10月31日视力筛查覆盖率100%，电子档案建档率100%，学籍系统数据联动率100%视力矫治市场专项整治市场监管总局、网信办、各地方市场监管部门2026年全年每季度检查覆盖率100%，虚假宣传案件办结率100%，不合格产品处置率100%家长视力保护知识培训各地方教育局、卫健委、各学校2026年全年每学期主题家长会不少于2次，家长视力保护知识知晓率≥90%视力保护科普宣传中宣部、网信办、各地方宣传部门2026年全年主流媒体公益广告日均播放量≥1000次，社区宣传覆盖率100%专项督导和考核专项工作组、各地方政府2026年全年每季度联合督导不少于1次，考核结果纳入地方政府绩效考核占比≥5%考核督导机制方面，建立分层考核体系，教育部每年对各省的儿童青少年近视率完成情况进行考核，考核结果纳入地方政府绩效考核指标，占比不低于5%，对未完成年度目标的省份进行约谈，对连续3年未完成目标的省份，取消教育领域相关评优评先资格。各省对各地市、地市对各区县、区县对各学校进行逐级考核，学校的近视率考核结果纳入校长绩效考核指标，对未完成年度目标的学校校长进行通报批评，对连续2年未完成目标的学校校长予以调整。专项工作组每季度开展1次联合督导，采用“四不两直”的方式深入学校、托育机构、医疗机构进行检查，对发现的问题建立整改台账，明确整改时限和责任人，整改不到位的进行通报批评。设立专门的投诉举报电话和邮箱，鼓励群众对违规占用体育课、布置过多作业、虚假宣传视力矫治产品等行为进行举报，对举报的问题第一时间核实处理，对实名举报属实的给予500-2000元不等的奖励。经费保障方面，中央财政2026年安排22亿元儿童青少年视力保护专项经费，重点支持农村、边远地区的学校教学环境改造、筛查设备配置、流动诊疗车购置、困难家庭学生矫治补贴等，地方财政按照不低于1:1的比例配套专项经费，确保各项工作顺利推进。鼓励社会资本参与视力保护工作，对捐赠资金、设备的企业按照相关规定给予税收优惠政策。所有专