2026年民办学校规范治理专项计划

2026年民办学校规范治理专项计划2026年民办学校规范治理专项计划实施覆盖范围为全国范围内经审批设立的各级各类民办学校，包括义务教育阶段民办普通中小学、高中阶段民办普通高中与中等职业学校、民办高等学校、民办幼儿园，以及实施文化教育类、职业技能类非学历教育的民办培训学校，不包含已纳入“双减”监管体系的学科类校外培训机构。专项计划以“分类管理、公益导向、风险闭环、质量提升”为核心原则，重点破解当前民办教育领域存在的法人治理虚化、财务监管缺位、办学行为失范、师资权益受损、质量参差不齐等突出问题，在保障民办教育合法办学权益的前提下，引导民办教育回归公益属性，构建与公办教育协同发展的良性格局。本次专项治理的核心任务首先聚焦法人治理结构规范攻坚，第一是分类登记核验扫尾，2026年6月底前要完成所有存量民办学校的非营利性、营利性分类登记收尾，对逾期未完成分类登记的民办学校，直接暂停招生资格，逐校核查办学属性界定的合规性，重点排查义务教育阶段民办学校违规登记为营利性机构的问题，对已违规登记的要求3个月内完成属性变更，拒不变更的依法吊销办学许可证。第二是理事会（董事会）履职规范，要求所有民办学校必须建立理事会决策、校长行政负责、监事会监督的治理架构，理事会成员中举办者代表占比不得超过三分之一，教职工代表、教育专家代表占比不得低于三分之一，义务教育阶段民办学校理事会必须有属地教育行政部门派驻的公共董事1名，公共董事对涉及招生、收费、大额经费支出、师生权益的决策事项拥有一票否决权，每年12月底前各学校要向属地教育行政部门报送理事会年度履职报告，对连续2年未按要求召开理事会、决策程序不符合规定的学校，直接调低办学质量评级，限制年度招生计划。第三是举办者变更监管，严格落实民办学校举办者变更“先审批后变更”要求，禁止通过转让学校股权、暗箱操作协议控制等方式变相变更举办者，对变相变更未按要求报备的，没收违法所得，并处违法所得1-3倍罚款，涉及义务教育阶段民办学校举办者变更的，必须由属地教育行政部门牵头开展资质审核，严禁资本通过并购、托管、加盟连锁等方式控制义务教育阶段民办学校，对已存在的协议控制、代持股权等问题，2026年9月底前必须全部清理完毕。第二大核心任务是财务与收费全链条监管，首先是收费项目标准化管理，各级各类民办学校必须严格执行属地发改、教育部门联合发布的收费清单制度，除清单列明的学费、住宿费、服务性收费、代收费四类项目外，不得收取任何其他费用，服务性收费和代收费必须坚持非营利原则，按学期或按月据实结算，每学期末向家长公示结算明细，结余部分全部退还。义务教育阶段民办学校收费实行政府指导价管理，每3年开展一次定价成本监审，调价幅度不得超过当地城镇居民人均可支配收入年度增幅的80%，非营利性民办高中、民办高校收费调整必须提前6个月向社会公示，召开不少于50名家长、学生、教职工代表参加的听证会，调价方案需经属地发改、教育部门联合审批后方可执行。严禁跨学期预收学费，民办幼儿园、民办中小学最多预收1学期费用，民办高校最多预收1学年费用，对违规跨学期预收、超标准收费的学校，责令退还违规所得，并处违规金额2倍罚款，情节严重的核减下一年度30%招生计划。其次是财务账户统一监管，所有民办学校必须开立唯一的办学经费专用账户，所有学费、住宿费、捐赠收入等办学相关资金必须全部纳入专用账户管理，专用账户由属地教育行政部门、银行、学校三方共同监管，大额资金支出（单笔超过学校上年度办学经费总收入5%的支出）必须提前向属地教育行政部门报备，明确资金用途、支出明细，经审核通过后方可划转，严禁举办者挪用办学经费、通过关联交易转移学校资产。每年度由属地教育行政部门通过公开招标选定第三方审计机构对民办学校开展财务审计，不得由学校自行委托审计机构，审计结果向社会公开，对审计发现的挪用办学经费、关联交易转移资产等问题，建立线索移送机制，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法处理，存在相关违规行为的举办者，纳入失信被执行人名单，终身不得参与办学。第三是非营利性民办学校收益监管，严格落实非营利性民办学校办学结余全部用于办学的要求，严禁举办者以任何形式分配办学结余、分红，对非营利性民办学校的办学结余，优先用于校舍改扩建、师资薪酬提升、教学设备更新，每年办学结余中用于教育教学投入的比例不得低于70%，对违规分配结余的学校，责令追回违规所得，情节严重的依法吊销办学许可证。第三大核心任务是招生与办学行为规范，首先是招生秩序整治，义务教育阶段民办学校招生全部纳入属地统一招生平台管理，严格执行公办民办同步招生、超员摇号政策，严禁任何形式的提前招生、掐尖招生、以各类竞赛证书作为招生依据，严禁民办学校与校外培训机构合作组织选拔性考试，对违规招生的学校，给予核减下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证的处罚，对参与违规招生的学校负责人，撤销教师资格，终身不得从事教育管理工作。民办中职、民办高校招生严禁虚假宣传，招生简章必须经属地教育行政部门审核备案后方可发布，严禁承诺“包过”“包就业”“专升本保录”等虚假内容，严禁委托中介机构有偿招生，对存在有偿招生的学校，每发现1起核减10%年度招生计划，累计发现3起的停止招生资格，民办高校违规招生情节严重的，取消相关专业学士学位授予权。其次是办学条件核查，逐校排查办学场地权属证明，严禁租赁不符合办学标准的民用住宅、商业用房办学，民办学校生均占地面积、生均建筑面积必须达到国家规定的办学标准，对不达标的学校，给予1年整改期，整改期内限制招生，整改后仍不达标的依法退出。第三是“公参民”治理扫尾，2026年6月底前全部完成剩余“公参民”学校的清理整改，严禁公办学校以品牌输出、管理输出等方式参与民办学校办学，严禁公办学校教职工到民办学校兼职取酬，对仍存在公办资源流入民办学校的问题，追究属地教育行政部门主要负责人责任。第四大核心任务是师资队伍权益保障，所有民办学校教职工必须与学校签订正式劳动合同，按规定足额缴纳五险一金，缴费基数不得低于当地上年度社会平均工资的80%，教职工薪酬不得低于当地同级别公办学校教职工平均薪酬的90%，非营利性民办学校教职工平均薪酬增幅不得低于当地公办学校教职工平均薪酬增幅，每年年底前各学校要向全体教职工公示年度薪酬发放、社保缴纳明细，对未按要求签订劳动合同、欠缴社保、拖欠薪酬的学校，责令限期整改，并处欠缴金额1倍罚款，情节严重的暂停招生资格。各地要按民办学校专任教师总数的15%比例统筹安排“公办编民办用”周转编制，周转编制教师人事关系保留在公办学校，到民办学校任教期间薪酬由民办学校承担，享受公办学校同等职称评审、评优评先待遇，民办学校教师职称评审通过率不得低于当地公办学校平均水平，严禁设置歧视性评审条件。民办学校每年要将不低于年度办学经费5%的资金用于教师培训，专任教师每年参加国家级、省级、市级培训的时长累计不得少于90学时，培训情况纳入教师年度考核指标。第五大核心任务是教育教学质量管控，所有民办学校必须严格执行国家课程方案，开齐开足国家课程，严禁使用未经审核的境外教材、违规校本教材，义务教育阶段民办学校不得引进境外课程、开展境外合作办学项目，民办高中开展中外合作办学项目必须经省级教育行政部门审批，严禁以“国际班”“实验班”等名义违规招收学生、超标准收费。将所有民办学校纳入属地教育质量监测体系，每学年开展一次学业水平监测、办学质量评估，监测结果与学校招生计划、办学质量评级挂钩，义务教育阶段民办学校学业水平监测合格率连续2年低于当地公办学校平均水平的，调低办学质量评级，核减招生计划，民办高校本科教学工作合格评估未通过的，停止招生资格。民办学校必须按规定配备专职德育教师、心理健康教师，生师比分别不低于1000:1、500:1，每学期开展不少于4次的心理健康筛查，建立学生心理健康档案，对未按要求配备教师、开展心理健康教育的学校，责令限期整改。第六大核心任务是风险排查与有序退出机制，建立民办学校办学风险月度排查机制，重点排查资金链风险、办学场地到期风险、师资流失风险、群体性事件风险，对排查发现的风险隐患建立“一校一档”风险台账，实行销号管理，对存在重大资金链风险的学校，由属地教育行政部门牵头成立风险处置专班，协调保障教学秩序稳定，严禁学校擅自停课、解散学生。对依法终止办学的民办学校，由属地教育行政部门统筹安排在校学生分流到公办学校或其他合规民办学校就读，确保学生就学权益不受损害，学校清算资产优先退还学生剩余学费、支付教职工薪酬，举办者要承担学生分流、教职工安置的主体责任，对拒不承担责任的举办者，纳入失信联合惩戒名单，限制高消费、限制开办企业。治理领域具体整治事项责任主体完成时限处置标准核验方式法人治理规范义务教育阶段民办学校违规营利性登记整改省级教育行政部门、属地民政/市场监管部门、民办学校举办者2026年6月30日所有义务教育阶段民办学校全部登记为非营利性机构，无违规登记为营利性机构的情况逐校查阅法人登记证书、办学许可证，核实属性登记合规性法人治理规范民办学校理事会（董事会）架构优化属地教育行政部门、民办学校举办者2026年3月31日理事会成员中举办者代表占比≤1/3，教职工与教育专家代表占比≥1/3，义务教育阶段民办学校全部配备公共董事，决策程序符合章程要求查阅学校理事会章程、成员名单、近2年理事会会议记录，核实决策流程合规性法人治理规范变相变更举办者问题清理属地教育行政部门、市场监管部门、民办学校举办者2026年9月30日无股权代持、协议控制、未报备变更举办者等问题，义务教育阶段民办学校无资本并购、托管、加盟连锁等控制情形查阅学校股权变更记录、举办者变更审批文件，核查关联交易、代持协议等材料收费财务监管违规收费问题整治属地发改部门、市场监管部门、教育行政部门2026年6月30日所有民办学校严格执行收费清单制度，无超标准收费、超范围收费、跨学期超时限预收学费等问题，服务性收费与代收费按学期据实结算公示查阅学校近1年收费台账、票据，随机访谈不少于20名学生家长核实收费情况收费财务监管办学经费专用账户监管落地属地教育行政部门、合作银行、民办学校2026年3月31日所有民办学校开立唯一办学经费专用账户，全部办学收入纳入账户管理，大额资金支出实行提前报备制度，无挪用办学经费、关联交易转移资产问题查阅学校银行账户开户证明、近1年资金流水，核实大额支出报备记录收费财务监管非营利性民办学校结余使用监管属地教育行政部门、审计部门2026年12月31日非营利性民办学校办学结余100%用于办学，年度结余中教育教学投入占比≥70%，无举办者分红、分配结余问题查阅学校年度财务审计报告、经费支出明细，核实结余使用去向招生办学规范义务教育阶段民办学校招生秩序整治属地教育行政部门、民办学校2026年5月31日（招生季前）全部纳入属地统一招生平台，严格执行公参民同步招生、超员摇号政策，无提前招生、掐尖招生、与培训机构合作选拔学生等问题查阅学校招生方案、录取名单，随机访谈不少于30名学生及家长核实招生流程合规性招生办学规范“公参民”遗留问题清理省级教育行政部门、属地教育行政部门、相关公办学校2026年6月30日无公办学校以品牌、管理输出方式参与民办办学，无公办教职工到民办学校兼职取酬问题查阅公办学校与民办学校合作协议、教职工任职取酬记录，核实资源隔离情况师资权益保障教职工劳动合同与社保缴纳规范属地人社部门、教育行政部门、民办学校2026年6月30日所有专任教师签订正式劳动合同，五险一金足额缴纳，缴费基数≥当地上年度社平工资80%，教职工薪酬≥同级别公办学校平均水平90%查阅学校劳动合同、社保缴纳记录、薪酬发放台账，随机访谈不少于20名教职工核实权益落实情况师资权益保障民办教师职称与培训保障属地教育行政部门、人社部门、民办学校2026年12月31日民办教师职称评审通过率不低于当地公办学校平均水平，年度教师培训经费占办学经费比例≥5%，专任教师年培训时长≥90学时查阅近2年职称评审通过名单、教师培训经费支出明细、教师培训记录教育质量管控课程与教材规范属地教育行政部门、民办学校2026年6月30日严格执行国家课程方案，开齐开足国家课程，无使用未经审核的境外教材、违规校本教材问题，义务教育阶段无境外课程引进情形查阅学校课程表、教材采购清单，随机抽取10个班级核查教材使用情况风险处置机制办学风险排查与台账建立属地教育行政部门、多部门联合专班2026年3月31日建立“一校一档”风险台账，实现风险隐患全覆盖排查，重点风险点实行销号管理查阅风险台账、月度排查记录，核实风险处置进展风险处置机制终止办学学校师生安置属地教育行政部门、民办学校举办者即时处置终止办学学校学生100%统筹分流安置，剩余学费全额退还，教职工薪酬足额发放，无群体性事件发生查阅学生分流名单、退费记录、教职工薪酬发放凭证，核实安置成效本次专项治理分三个阶段推进，第一阶段为排查建档阶段（2026年1月1日-3月31日），由各省级教育行政部门牵头，联合发改、民政、市场监管、人社、金融监管、公安等部门，对辖区内所有民办学校开展拉网式排查，逐校核查办学资质、法人治理、财务状况、办学行为、师资情况、教学质量、风险隐患，建立“一校一档”治理台账，明确问题清单、责任清单、整改时限，2026年3月31日前各省份要将排查台账报送教育部备案，对瞒报、漏报问题的属地部门，直接通报批评并追究相关负责人责任。第二阶段为集中整治阶段（2026年4月1日-9月30日），各地对照治理台账逐项推进问题整改，对排查发现的一般问题，责令学校1个月内整改完毕，对重大违规问题，依法依规给予行政处罚，每月向社会通报整改进展，对整改不力的属地政府、教育行政部门进行约谈，2026年7月教育部组织开展中期督导检查，对整治进展缓慢、问题整改率低于80%的省份进行通报批评，扣减其地方政府履行教育职责评价得分。第三阶段为巩固长效阶段（2026年10月1日-12月31日），各地对专项治理工作进行总结，梳理存在的共性问题，完善民办学校监管长效机制，建立民办学校办学质量年度评级制度，评级结果向社会公开，与招生计划、政府补贴、评优评先直接挂钩，2026年