单位集中招标采购管理制度

PAGE单位集中招标采购管理制度一、总则（一）目的为了规范单位集中招标采购行为，加强对招标采购活动的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于单位内部使用财政性资金、自有资金等进行的集中招标采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众或相关利益方公开，确保透明度。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供公平的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取不正当手段谋取利益。二、管理机构与职责（一）招标采购领导小组1.组成：由单位主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责负责审定招标采购管理制度、采购计划和采购预算。研究决定招标采购中的重大事项，协调解决采购过程中的争议和问题。对招标采购活动进行监督和指导，确保采购活动合法合规。（二）招标采购工作小组1.组成：由采购部门牵头，相关技术、财务、法务等部门人员组成。2.职责负责编制招标采购文件，组织招标采购活动的实施。对供应商进行资格审查，组织评标、谈判等工作。负责采购合同的起草、签订、履行和验收等工作。收集、整理采购活动中的相关资料，建立采购档案。（三）监督部门1.组成：单位内部的纪检监察部门或审计部门。2.职责对招标采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规，采购行为是否公正。受理对采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。定期对采购活动进行审计，评价采购资金使用效益。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.各部门根据工作需要和实际情况，每年定期编制采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应经部门负责人审核后报采购部门汇总。采购部门对各部门的采购计划进行审核和整合，形成单位年度采购计划草案。3.年度采购计划草案经招标采购领导小组审定后，报单位负责人批准实施。（二）采购预算管理1.采购预算应根据采购计划编制，明确采购项目的资金来源、预算金额等。采购预算应纳入单位年度预算管理，按照预算管理的相关规定进行编制、审核和执行。2.采购部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得突破预算。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行审批。3.财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督和检查，并定期向招标采购领导小组报告采购资金的使用情况。四、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物采购单项或批量金额达到规定标准以上的。工程采购单项合同估算价达到规定标准以上的。服务采购单项或批量金额达到规定标准以上的。3.公开招标的招标公告应在国家指定的媒体上发布，招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式的，招标人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式的，采购人或采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应按照谈判文件的要求提交响应文件，并对响应文件的真实性、合法性承担法律责任。谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人应组织成立采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购事宜进行协商，协商一致后，采购人应将协商情况及成交结果报招标采购领导小组批准。批准后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。五、招标采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据采购计划提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购部门。采购部门对采购申请进行初审，审核采购申请是否符合采购计划和预算要求，申请内容是否完整、准确等。3.初审通过的采购申请报招标采购领导小组审批。招标采购领导小组根据采购申请的必要性、可行性等进行审批，批准后的采购申请交采购部门组织实施。（二）采购文件编制1.采购部门根据采购申请和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。2.对于公开招标和邀请招标项目，采购文件应按照国家相关法律法规和行业标准的要求编制，确保采购文件的合法性、公正性和规范性。3.采购文件编制完成后，应组织相关部门和人员进行审核，确保采购文件内容准确、完整，无歧义。审核通过后的采购文件报招标采购领导小组审定。（三）发布招标公告或发出投标邀请书1.对于公开招标项目，采购部门应在国家指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标项目的基本信息、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于邀请招标项目，采购部门应向通过随机方式选择的三家以上符合资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本信息、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购部门应及时将招标公告或投标邀请书的发布情况告知相关部门和人员，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）资格审查1.采购部门对报名参加投标的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书以及业绩情况、财务状况、信誉等。2.对于大型或复杂的采购项目，采购部门可以组织相关专家对供应商进行资格预审，确保参与投标的供应商具备相应的能力和条件。3.资格审查合格的供应商应领取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件。（五）开标、评标与定标1.采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.开标结束后，采购部门应组织评标。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。3.采购部门根据评标报告，按照规定的程序确定中标供应商或成交供应商，并向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。同时，将中标结果或成交结果通知所有未中标或未成交的供应商。（六）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购人应按照合同约定及时支付采购款项，中标供应商或成交供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。3.采购部门应负责对采购合同的履行情况进行跟踪和监督，确保合同双方按照合同约定履行各自的义务。如发现合同履行过程中出现问题，应及时协调解决，必要时可采取法律措施维护单位的合法权益。（七）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的质量、进度，服务的内容、标准等。2.验收应按照采购合同和相关标准进行，验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。3.验收报告应作为支付采购款项的依据之一，财务部门应根据验收报告和采购合同的约定支付采购款项。六、监督与管理（一）内部监督1.监督部门应加强对招标采购活动的全程监督，检查采购程序是否合规，采购行为是否公正，采购文件是否合法等。2.监督部门应定期对采购项目进行抽查，检查采购项目的执行情况、合同履行情况、资金使用情况等，发现问题及时督促整改。3.监督部门应受理对采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查处理，并及时将处理结果反馈给相关部门和人员。（二）供应商管理1.采购部门应建立供应商档案，记录供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信誉情况等。2.采购部门应定期对供应商进行评价，评价内容包括产品质量、交货期、售后服务、价格等。评价结果作为供应商选择和合作的重要依据。3.对于出现严重违规行为或产品质量问题的供应商，采购部门应及时将其列入黑名单，禁止其参与本单位的招标采购活动。（三）档案管理1.采购部门应负责收集、整理采购活动中的相关资料，包括采购申请、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等，建立采购档案。2.采购档案应按照档案管理的相关规定进行分类、编号、装订和保管，确保档案资料的完整性和安全性。3.采购档案的保管期限应按照国家相关规定执行，保管期满后，应按照规定的程序进行销毁。七、法律责任（一）采购人及相关人员责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、