单位政府采购规章制度

PAGE单位政府采购规章制度一、总则（一）目的为了规范单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果公开透明。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进公平竞争。4.公正原则：采购活动应客观公正，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成：由单位主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究决定政府采购工作中的重大事项，制定采购政策和策略。审议采购预算、采购计划和采购项目方案。监督采购活动的执行情况，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室或指定相关部门负责采购执行工作。2.职责具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对供应商进行资格审查，建立供应商库。负责采购合同的签订、履行、验收等工作。整理和归档采购文件及相关资料。（三）监督部门1.组成：由单位内部审计、纪检监察等部门组成。2.职责对政府采购活动进行全过程监督，检查采购程序的合法性、合规性。受理供应商的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。对采购项目的资金使用情况进行审计监督。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本单位事业发展规划和工作需要，并结合上一年度采购执行情况，科学合理地编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，确保预算编制准确、完整。3.采购预算编制完成后，经部门负责人审核、财务部门复核，报采购领导小组审批。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购执行部门应制定详细的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应按照轻重缓急原则进行安排，确保采购项目按时完成。对于涉及国家安全、紧急救灾等特殊情况的采购项目，应按照相关规定及时调整采购计划。3.采购计划一经确定，不得擅自变更。如因特殊原因确需变更的，应按照规定程序报采购领导小组审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、规格及要求，招标项目的性质、用途，采购预算金额，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目申请与审批1.各部门根据工作需要提出采购项目申请，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.《政府采购项目申请表》经部门负责人审核签字后，报采购执行部门。3.采购执行部门对采购项目申请进行初审，审核通过后报采购领导小组审批。采购领导小组应在规定时间内对采购项目申请进行审批，并出具审批意见。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，采购执行部门负责编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购文件的公正性和合理性。3.在编制采购文件过程中，采购执行部门应组织相关人员进行论证和审核，确保采购文件内容准确、完整。采购文件编制完成后，应报采购领导小组审定。（三）采购信息发布1.对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购执行部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（招标邀请书）。2.采购公告（招标邀请书）应包括采购项目的基本信息、采购方式、供应商资格要求、获取采购文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。3.采购执行部门应及时将采购信息在单位内部进行公示，接受单位内部监督。（四）供应商资格审查1.采购执行部门应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参与采购项目的供应商进行资格审查。2.供应商应提供营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。采购执行部门应认真审核供应商提交的资格证明材料，确保供应商符合采购要求。3.对于通过资格审查的供应商，采购执行部门应将其列入合格供应商名单，并告知其获取采购文件的时间、地点和方式。对于未通过资格审查的供应商，采购执行部门应及时告知其原因。（五）开标、评标与定标1.采购执行部门应按照采购文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议应由采购人、供应商代表、评标委员会成员等参加。2.开标时，采购执行部门应当众宣读供应商名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。3.开标结束后，采购执行部门应组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。4.采购人应根据评标报告，在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）采购合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件确定的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购执行部门应将采购合同副本报财政部门备案。采购合同履行过程中，如需要变更合同内容的，应按照规定程序报采购领导小组审批，并签订补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。2.验收人员应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行全面检查和测试，确保采购项目符合要求。验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。3.采购执行部门应将采购项目验收情况及时整理归档，作为采购项目管理的重要资料。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订前，采购执行部门应将合同草案提交法律顾问进行审核，确保合同条款符合法律法规要求。审核通过后，采购合同应报采购领导小组审批。3.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应建立合同台账，对合同的签订、履行、变更、终止等情况进行详细记录。（二）合同履行1.供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行交货义务。采购人应按照合同约定的付款方式及时支付货款。2.在合同履行过程中，如出现争议或纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。3.采购执行部门应定期对合同履行情况进行检查和监督，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。如发现供应商未按照合同约定履行义务的，采购执行部门应及时采取措施，要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订补充合同。补充合同的签订程序应与原合同签订程序相同。2.采购合同终止的，双方应按照合同约定办理相关手续。如因供应商违约导致合同终止的，采购人有权要求供应商承担违约责任。3.采购执行部门应及时将合同变更和终止情况记录在合同台账中，并整理归档相关资料。七、监督与检查（一）内部监督1.监督部门应定期对政府采购活动进行内部监督检查，检查内容包括采购程序的合法性、合规性，采购文件的编制与审核，供应商资格审查，开标、评标、定标过程，采购合同签订与履行等情况。2.监督部门应建立监督检查档案，对监督检查中发现的问题进行记录和分析，并提出整改意见。对于发现的违规行为，应按照规定进行调查处理，并追究相关人员的责任。3.在政府采购活动中，采购执行部门应主动接受监督部门的监督检查，积极配合监督部门开展工作，及时提供相关资料和信息。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、审计部门、纪检监察部门等外部监督。财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，对采购项目进行备案审查，对违规行为进行处罚。审计部门应定期对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督，确保财政资金使用合法合规。纪检监察部门应加强对政府采购活动中廉政情况的监督检查，严肃查处违法违纪行为。2.采购人应按照规定向财政部门报送政府采购项目执行情况报告，接受财政部门的监督检查。同时，采购人应积极配合审计部门、纪检监察部门等开展的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。3.对于外部监督部门提出的意见和建议，采购人应认真研究，及时整改，并将整改情况及时反馈给监督部门。八、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出质疑。质疑应在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人提出，并附相关证明材料。2.采购人应在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。答复内容应包括质疑事项的基本情况、质疑事项的调查情况、质疑事项的处理结果等内容。3.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.供应商投诉的事项应符合法律法规规定的投诉条件。投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式，投诉项目的名称、编号，具体的投诉事项及事实依据，投诉请求及主张，提起投诉的日期等内容。2.