单位政府采购制度

PAGE单位政府采购制度一、总则（一）目的为了规范单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供公平的竞争机会，不得歧视任何供应商，保证采购过程的公正性。3.公正原则：采购活动应按照事先公布的规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照财政部门要求的格式和时间报送。3.采购预算编制应充分考虑项目的必要性、可行性和效益性，避免盲目采购和重复采购。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购部门应制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等。2.采购计划应与单位的财务预算执行进度相匹配，确保采购资金的合理安排和有效使用。3.采购计划一经确定，不得擅自变更。如因特殊原因确需变更的，应按照规定的程序进行审批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。3.采购部门应通过发布资格预审公告，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、技术等方面进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购部门应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购部门应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购部门根据报价情况，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交至采购部门。2.采购申请表应经部门负责人签字确认，并加盖部门公章。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额等进行审核。2.审核通过的采购项目，报单位领导审批。单位领导根据采购项目的情况，做出批准或不批准的决定。3.对于重大采购项目，应按照单位内部决策程序进行集体研究决定。（三）采购实施1.根据批准的采购申请，采购部门按照确定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照招标程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标、评标、定标等工作。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购部门应按照相应的程序组织采购活动，确保采购过程的公正、公平、公开。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订政府采购合同。合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.政府采购合同应符合《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，合同条款应明确、具体、合法有效。3.采购部门应将签订的政府采购合同副本报财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购货物、工程或服务进行验收。验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格的采购项目，采购部门应按照合同约定及时办理付款手续。付款申请应附采购合同、验收报告、发票等相关资料。3.财务部门应按照财政资金支付管理规定，对采购付款申请进行审核，审核通过后及时支付采购资金。五、采购监督与管理（一）内部监督1.单位内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购合同履行是否到位等。2.单位纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处采购过程中的违法违纪行为。3.采购部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，提高采购工作效率和质量。（二）外部监督1.财政部门应加强对单位政府采购活动的监督管理，依法对采购项目进行审批、备案，对采购过程进行监督检查。2.审计机关应依法对单位政府采购资金的使用情况进行审计监督，确保采购资金的合理使用和安全。3.社会公众有权对单位政府采购活动进行监督，如发现采购过程中有违法违规行为，可以向相关部门举报。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出质疑。质疑应在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式提出。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方