区域性政府采购制度

PAGE区域性政府采购制度一、总则（一）目的为了规范区域性政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本区域内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护采购当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定自主选择采购方式和供应商，对采购项目的质量、进度等进行监督检查。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度，编制采购预算，依法确定采购需求，及时支付采购资金，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照规定退还投标保证金等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提供优质、高效的服务，维护采购人的合法权益。3.权利和义务权利：按照规定收取采购代理费用，对采购人提供的采购需求进行审核，要求采购人提供必要的协助等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度，建立健全内部管理制度，提高采购代理服务质量，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。公开招标数额标准以上的货物或者服务采购项目，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的。3.程序采购人委托采购代理机构发布招标公告。供应商报名参加投标。采购代理机构发售招标文件。供应商编制投标文件并在规定时间内提交投标文件。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请。财政部门进行审核。采购人组织与供应商进行协商谈判。确定成交供应商并签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组。制定询价文件。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展计划，编制政府采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购需求。采购需求应当明确、具体、合理，符合法律法规和相关标准要求。采购需求可以通过招标文件、谈判文件、询价文件等形式向供应商公开。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当遵循公开、公平、公正的原则，并在采购活动开始前报财政部门备案。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告、中标公告等。采购信息应当全面、准确、及时，不得隐瞒或者提供虚假信息。（五）组织采购活动采购人或采购代理机构应当按照采购文件确定的时间、地点、程序等组织采购活动。在采购活动过程中，应当严格遵守法律法规和本制度规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（六）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购金额、质量标准、履行期限、付款方式等条款。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。（七）履行采购合同采购人和供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程或服务。在履行合同过程中，如发生争议，双方应当协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。（八）验收采购人应当按照合同约定对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或者退换货物等。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应当按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金的支付方式可以采用财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，通过财政零余额账户将采购资金直接支付给供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过单位零余额账户将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人向财政部门提交财政直接支付申请书。财政部门审核采购人的支付申请。财政部门开具财政直接支付凭证，通过财政零余额账户将采购资金直接支付给供应商。供应商收到采购资金后，向采购人出具收款凭证。2.财政授权支付程序采购人向财政部门申请财政授权支付额度。财政部门审核采购人的申请，下达财政授权支付额度。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过单位零余额账户将采购资金支付给供应商。供应商收到采购资金后，向采购人出具收款凭证。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关应当对政府采购资金的使用情况进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购程序的执行情况。5.采购合同的签订、履行和验收情况。6.采购资金的支付情况。7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取日常检查、专项检查、重点检查等方式对政府采购活动进行监督检查。在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问有关