冠县政府采购管理制度

PAGE冠县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范冠县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于冠县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和发展规划，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。2.财政部门应加强对采购人政府采购预算编制的指导和审核，确保采购预算的准确性和完整性。对于不符合规定或者不合理的采购预算，财政部门应及时提出修改意见，要求采购人进行调整。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或者变更采购项目和采购金额。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行跟踪和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。对于违反预算执行规定的采购人，财政部门应依法予以处理。（三）预算调整1.在政府采购项目执行过程中，如遇下列情形之一的，采购人可以申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致采购项目的内容、数量、规格等发生变化的；采购人根据实际工作需要，确需增加或者减少采购项目的；其他需要调整采购预算的情形。2.采购人申请调整采购预算的，应按照规定的程序填写《政府采购预算调整申请表》，并附相关证明材料，报财政部门审核。财政部门应在收到申请后的规定时间内进行审核，并根据审核结果作出是否批准调整的决定。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准以上的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人应按照规定组建评标委员会，负责对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，并要求其在规定的时间内提交最后报价。采购人应根据谈判小组的评审报告确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目的名称、内容、数量、技术规格、预算金额、拟采用的采购方式及理由报财政部门批准。财政部门应在收到申请后的规定时间内进行审核，并根据审核结果作出是否批准的决定。采购人应与单一来源供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行协商，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改价格。采购人应根据询价小组的评审报告确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，结合政府采购预算，编制年度政府采购计划，并按照规定的时间要求报送财政部门审核。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额以及采购时间等内容。2.财政部门应加强对采购人政府采购计划申报的指导和审核，确保采购计划的合理性和可行性。对于不符合规定或者不合理的采购计划，财政部门应及时提出修改意见，要求采购人进行调整。（二）采购实施1.经财政部门审核批准的政府采购计划，采购人应按照规定的采购方式组织实施采购活动。在采购活动实施过程中，采购人应严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购活动的顺利进行。2.采购人应按照规定组建采购小组（如评标委员会、谈判小组、询价小组等），负责对采购文件进行评审和确定成交供应商。采购小组应按照规定的程序和方法进行评审，确保评审结果的公正、公平、公开。（三）合同签订1.采购活动结束后，采购人应与成交供应商按照采购文件和投标文件的约定签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、售后服务等内容，并按照规定的格式和要求进行签订。2.采购人应将签订的政府采购合同副本及时报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同签订情况的监督检查，确保合同的合法性和有效性。（四）履约验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，对成交供应商提供的货物、工程和服务进行履约验收。履约验收应按照规定的程序和标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.采购人应成立履约验收小组，负责对采购项目进行验收。履约验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。履约验收小组应按照规定的程序和方法进行验收，并出具验收报告。五、采购监督管理（一）内部监督管理1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动全过程的监督管理。采购人应设立专门的内部监督机构或者指定专人负责政府采购监督管理工作，确保政府采购活动合法合规进行。2.采购人内部监督机构或者专人应加强对采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订、履约验收等环节的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对于违反政府采购规定的行为，应依法予以处理，并追究相关人员的责任。（二）财政监督管理1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的监督检查。2.财政部门应定期对采购人的政府采购预算执行情况、采购方式选择情况、采购程序执行情况、合同签订情况、履约验收情况等进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对于违反政府采购规定的行为，财政部门应依法予以处理，并追究相关人员的责任。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立采购代理机构考核评价制度，定期对采购代理机构进行考核评价，规范采购代理机构的代理行为。对于违反政府采购规定的采购代理机构，财政部门应依法予以处理，并取消其代理资格。（三）审计监督管理审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购人的政府采购预算执行情况、采购方式选择情况、采购程序执行情况、合同签订情况、履约验收情况等进行审计监督，及时发现和纠正存在的问题。对于违反政府采购规定的行为，审计部门应依法予以处理，并追究相关人员的责任。（四）社会监督管理1.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立专门的举报和投诉受理机构，负责受理和处理政府采购活动中的举报和投诉事项。2.财政部门应及时对举报和投诉事项进行调查核实，并根据调查核实结果作出处理决定。对于经查实的违法行为，财政部门应依法予以处理，并追究相关人员的责任。同时，财政部门应将处理结果及时向社会公布，并反馈给举报人或投诉人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行采购活动的；2.擅自改变采购方式的；3.擅自终止采购合同的；4.未按照规定进行采购验收的；5.其他违反政府采购规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；情节严重的，取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与采购人、供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.其他违反政府采购规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采