农业农村局政府采购制度

PAGE农业农村局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范农业农村局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业农村局机关及所属各事业单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促进供应商之间的有效竞争，提高采购质量，降低采购成本。4.公正原则：按照统一的采购标准和程序进行采购，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息，不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求调研：各部门应根据工作需要，提前开展采购需求调研，充分了解市场情况和实际需求，确保采购项目的必要性和可行性。2.预算编制要求：采购预算应按照财政部门的要求和规定格式进行编制，明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、预算金额等内容。预算编制应科学合理，不得虚列、多列或漏列采购项目。3.预算审核与调整：采购预算编制完成后，应报经局财务部门审核。审核通过后的预算应严格执行，如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行申报和审批。（二）预算执行1.采购计划制定：根据批准的采购预算，各部门应制定详细的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。采购计划应报经局政府采购管理部门备案。2.采购资金支付：采购资金应按照国库集中支付制度的规定进行支付。采购合同签订后，采购部门应及时将合同副本送财务部门，财务部门根据合同约定和采购进度，办理资金支付手续。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.招标程序：招标公告发布：通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。招标文件编制：采购部门应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、数量、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。投标：投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。开标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。评标：组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：评标结束后，采购部门应在指定媒体上发布中标公告，公告中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。合同签订：采购部门应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：供应商邀请：采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。招标文件编制：同公开招标方式。投标：同公开招标方式。开标：同公开招标方式。评标：同公开招标方式。中标公告：同公开招标方式。合同签订：同公开招标方式。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从政府采购专家库中随机抽取。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。合同签订：采购部门应在成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商的最后报价签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从政府采购专家库中随机抽取。进行论证：采购小组应就采购项目的必要性、单一来源采购的原因、供应商的唯一性等进行论证，并形成论证意见。公示：采购部门应将单一来源采购项目的名称、采购内容及要求、拟采购供应商名称、单一来源采购理由等在指定媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。审批：公示无异议后，采购部门应将单一来源采购申请报经财政部门审批。财政部门批准后，采购部门方可与供应商签订采购合同。合同签订：采购部门应在单一来源采购批准文件发出之日起30日内，按照采购申请和供应商的承诺签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并从政府采购专家库中随机抽取。确定被询价的供应商名单：询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。合同签订：采购部门应在成交通知书发出之日起30日内，按照询价通知书和成交供应商的报价签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购申请：各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、采购方式建议等内容，并加盖部门公章。2.审批流程：部门负责人审核：部门负责人对采购申请进行审核，签署意见后报局政府采购管理部门。政府采购管理部门审核：政府采购管理部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合理性、预算金额的准确性等内容。审核通过后，报局领导审批。局领导审批：局领导根据政府采购管理部门的审核意见，对采购申请进行审批。审批通过后，采购申请生效，进入采购程序。（二）采购实施1.采购文件编制：采购部门根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。2.采购信息发布：采购部门应按照规定的程序和渠道发布采购信息。公开招标、邀请招标项目的采购公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布；竞争性谈判、单一来源采购、询价项目的采购信息应在局内部网站或其他指定媒体上发布。3.供应商报名与资格审查：采购部门应按照采购文件的要求，对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。经资格审查合格的供应商，方可参加采购项目的投标、谈判或询价。4.开标、谈判或询价：采购部门应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、谈判或询价活动。开标、谈判或询价过程应记录并存档。开标、谈判或询价结束后，采购部门应按照规定的程序确定中标、成交供应商。5.中标、成交公告：采购部门应在中标、成交通知书发出之日起2个工作日内，在指定媒体上发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称及地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的等内容。6.合同签订：采购部门应在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标、谈判或询价文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，应报局政府采购管理部门备案。（三）采购验收1.验收准备：采购项目完成后，采购部门应及时通知使用部门和相关人员做好验收准备工作。使用部门应组织相关人员成立验收小组，制定验收方案，明确验收标准和方法。2.验收实施：验收小组应按照验收方案对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、规格型号、质量标准、技术性能、服务承诺等。验收过程中，应严格按照合同约定进行检查和测试，确保采购项目符合要求。3.验收报告：验收结束后，验收小组应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认，并加盖使用部门公章。4.验收结果处理：如验收合格，采购部门应按照合同约定办理付款手续；如验收不合格，采购部门应及时与供应商沟通协商，要求供应商限期整改或退换货物。如供应商拒绝整改或退换货物，采购部门应按照合同约定追究供应商的违约责任，并采取必要的法律措施维护自身合法权益。五、采购合同管理（一）合同签订1.合同起草：采购部门应根据采购文件和中标、成交供应商的投标、谈判或询价文件起草采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.合同审核：采购合同起草完成后，应报局法律顾问和财务部门审核。法律顾问主要审核合同的合法性、合规性和风险防范措施；财务部门主要审核合同的付款方式、付款时间、预算金额等内容。审核通过后的合同，报局领导审批。3.合同签订：经局领导审批通过后的采购合同，由采购部门与中标、成交供应商签订。采购合同签订后，应报局政府采购管理部门备案。（二）合同履行1.供应商履约：中标、成交供应商应按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.采购部门监督：采购部门应加强对采购合同履行情况的监督检查，及时掌握供应商的履约情况。如发现供应商存在违约行为，应及时要求供应商整改，并按照合同约定追究供应商的违约责任。3.合同变更与解除：如因特殊情况需要变更或解除采购合同，采购部门应与供应商协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除后，应报局政府采购管理部门备案。（三）合同档案管理1.档案收集：采购合同签订后，采购部门应及时收集合同副本、中标通知书、投标文件、谈判文件、询价通知书、验收报告、付款凭证等相关资料，并整理归档。2.档案保管：采购合同档案应妥善保管，防止丢失、损坏或泄露。档案保管期限按照国家和地方有关规定执行。3.档案查阅：因工作需要查阅采购合同档案的，应按照规定的程序办理查阅手续，并在指定地点查阅。查阅人员不得擅自复制、摘抄或传播档案内容。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督：局政府采购管理部门应加强对本局政府采购活动的内部监督检查，定期对采购项目的预算编制执行、采购方式选择、采购程序执行、合同签订履行等情况进行检查。2.财政监督：接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供相关资料，配合财政部门做好政府采购监督检查工作。3.社会监督：接受社会公众的监督，对政府采购活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向财政部门或其他有关部门举报。（二）责任追究1.采购人责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构责任：采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定程序进行采购的；违反有关规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的