公路工程政府采购制度

PAGE公路工程政府采购制度一、总则（一）目的为规范公路工程政府采购行为，加强公路工程采购管理，提高采购资金使用效益，保证公路工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合公路工程行业特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入政府采购范围的公路工程项目，包括新建、改建、扩建的公路工程以及公路附属设施建设项目等。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平的市场竞争环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与竞争，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则采购活动应按照事先设定的标准和程序进行，确保采购过程和结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行欺诈行为。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立公路工程政府采购领导小组，由公司高层领导、相关部门负责人等组成。负责审定公路工程采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购过程进行监督和指导，决策采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构设立专门的采购部门或指定相关部门负责公路工程政府采购的具体执行工作。其职责包括：1.编制采购计划，根据公路工程建设需求和预算安排，制定详细的采购计划，明确采购项目、采购数量、采购时间等。2.组织采购活动，按照规定的采购方式和程序，组织实施采购活动，包括发布采购公告、邀请供应商、组织开标评标等。3.合同签订与管理，与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，并对合同执行情况进行跟踪和管理，确保合同有效履行。4.采购文件归档，整理和保存采购过程中产生的各类文件资料，包括采购计划、采购公告、投标文件、评标报告、合同等，建立完整的采购档案。（三）监督机构设立内部监督部门，负责对公路工程政府采购活动进行全程监督。监督内容包括采购程序的合法性、采购过程的公正性、采购结果的合理性等。对发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。同时，接受外部监督，如财政部门、审计部门等的监督检查，积极配合并提供相关资料。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的公路工程项目，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定限额以上的项目。采购人认为采用公开招标方式更能满足项目需求，保证项目质量和效益的项目。2.招标程序编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告，通过指定的媒体向社会公开招标信息，公告内容包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。发售招标文件，向潜在投标人发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。开标评标，按照规定的时间和地点组织开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公示，将中标候选人名单在指定媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。签订合同，向中标人发出中标通知书，并在规定时间内签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序确定邀请对象，根据项目特点和需求，从符合条件的供应商中选择若干家作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。编制招标文件，与公开招标类似，但可根据邀请对象的特点进行适当调整。组织开标评标，按照规定的程序进行开标和评标，确定中标候选人。中标公示与签订合同，与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目。不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判项目的范围、技术规格、商务要求、谈判程序、评定成交的标准等内容。邀请供应商，向符合条件的供应商发出谈判邀请书。谈判，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的项目。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序成立采购小组，由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。进行必要性论证，采购小组对采用单一来源采购方式的必要性进行论证，并形成论证意见。公示，将单一来源采购项目名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明等在指定媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。签订合同，公示无异议后，与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的公路工程相关货物采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，由采购人代表和有关专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.根据公路工程建设项目的总体安排和预算，由项目建设单位或相关部门提出采购需求，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、质量标准、交货时间等内容。2.采购执行机构对采购需求进行审核和汇总，结合项目进度和资金安排，编制年度或阶段性的采购计划。采购计划应报采购决策机构审定后实施。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、投标人须知、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保采购活动的公平、公正和有效。采购文件编制过程中，应充分征求相关部门和专家的意见，对重要条款进行论证和审核。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（邀请书）及相关信息，公告内容应全面、准确、清晰，包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、采购程序、投标截止时间、开标时间和地点等。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，应在公司内部或相关范围内发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）供应商资格审查1.对参与公路工程政府采购的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉状况、技术能力、售后服务能力等。2.要求供应商提供相关证明材料，并对材料的真实性进行核实。对于不符合资格条件的供应商，不得允许其参与采购活动。（五）采购评审1.按照规定组建评标委员会或谈判小组、询价小组等采购评审组织，评审组织成员应具备相应的专业知识和经验，且与供应商无利害关系。2.评审组织按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价程序进行评审，对供应商的投标文件或报价进行综合评价，推荐中标候选人或确定成交供应商。3.评审过程应严格保密，评审组织成员不得泄露评审情况和相关信息。（六）采购结果公示与公告1.将采购评审结果进行公示，公示期一般不得少于规定天数。公示内容包括中标候选人或成交供应商的名称、地址、中标金额（成交金额）、主要中标标的（成交标的）等信息。2.公示无异议后，发布中标公告或成交公告，向社会公开采购结果。中标公告或成交公告应包括采购项目名称、采购方式、中标供应商或成交供应商名称、地址、中标金额（成交金额）、采购内容等内容。（七）合同签订与履行1.采购人与中标供应商或成交供应商在规定时间内签订采购合同，合同内容应符合采购文件和评审结果，明确双方的权利和义务，包括项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货、施工或服务等义务。采购执行机构应对合同履行情况进行跟踪和监督，确保合同有效执行。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确合同双方的权利和义务。合同条款应符合相关法律法规和采购文件的要求，包括项目名称、规格型号、数量、价格、交货地点、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.合同签订前，采购执行机构应对合同条款进行审核，确保合同的合法性、完整性和准确性。审核通过后，由双方法人代表或授权代表签字盖章生效。（二）合同履行1.供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款或工程款，提供必要的配合和支持。2.采购执行机构应建立合同履行跟踪机制，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。对于供应商未履行合同义务的情况，应按照合同约定追究其违约责任。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同条款的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.如因一方严重违约或其他法定原因需要解除合同的，双方应按照合同约定或相关法律法规的规定办理解除合同手续。解除合同后，双方应按照约定进行结算和清理。（四）合同档案管理1.采购执行机构应建立完善的合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行分类整理、归档保存。合同档案应包括合同文本、招标文件、投标文件、评标报告、变更协议、验收报告、付款凭证等资料。2.合同档案应妥善保管，保存期限应符合相关法律法规和公司规定的要求。在需要查阅或使用合同档案时，应按照规定的程序办理借阅手续。六、监督与检查（一）内部监督1.公司内部监督部门应定期对公路工程政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购评审的公正性、合同签订与履行情况等。2.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求相关部门限期整改。整改完成后，对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等政府相关部门的监督检查，积极配合并提供采购活动的相关资料。对于政府部门提出的意见和建议，应认真研究并及时整改。2.主动接受社会监督，通过公开采购信息、设立举报电话和邮箱等方式，接受社会公众对公路工程政府采购活动的监督。对于