公路局政府采购制度

PAGE公路局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范公路局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合公路局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公路局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、真实、准确地公开，确保采购活动的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购程序和评审标准应公正合理，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成政府采购领导小组由公路局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定公路局政府采购工作的政策、制度和办法。审议公路局年度政府采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。监督检查政府采购工作的执行情况。（二）政府采购管理部门1.设置公路局设立专门的政府采购管理部门，负责政府采购工作的组织、协调和管理。2.职责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策。制定公路局政府采购实施细则和操作规程。编制公路局年度政府采购预算和采购计划，并组织实施。负责政府采购项目的申报、审批、备案等工作。组织政府采购项目的招标、投标、开标、评标、定标等活动。负责政府采购合同的签订、履行、验收等工作。建立政府采购档案管理制度，负责政府采购文件、资料的收集、整理、归档和保管。对政府采购活动进行监督检查，处理政府采购投诉和举报。（三）采购单位1.职责根据本单位的工作需要和事业发展规划，提出政府采购项目的申请。配合政府采购管理部门做好政府采购项目的各项工作，包括编制采购文件、组织开标评标、签订合同、验收等。负责本单位政府采购项目的实施和管理，确保项目顺利完成。对本单位政府采购项目的资金使用情况进行监督和管理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.依据采购预算编制应以公路局年度工作计划和财务预算为依据，结合实际工作需要，合理确定采购项目和采购金额。2.内容采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、采购时间等内容，并按照财政部门的要求进行编制和报送。3.编制程序采购单位根据本单位的工作需要，提出政府采购项目的申请，报政府采购管理部门。政府采购管理部门对采购单位的申请进行审核，汇总编制公路局年度政府采购预算草案，并报政府采购领导小组审议。政府采购领导小组审议通过后，将年度政府采购预算草案报财政部门审批。（二）采购计划制定1.依据采购计划应根据已批准的采购预算和实际工作进度制定，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.内容采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购程序、采购文件编制要求、评标标准等内容。3.制定程序政府采购管理部门根据已批准的采购预算，结合实际工作进度，制定公路局年度政府采购计划草案，并报政府采购领导小组审议。政府采购领导小组审议通过后，将年度政府采购计划下达给采购单位和相关部门执行。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，应当采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准以上的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，并采用公开招标方式。2.招标程序发布招标公告。通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件。潜在投标人应在规定的时间内，按照招标公告的要求，向招标人购买招标文件。开标。招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，所有投标人应参加开标会议。评标。招标人依法组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。定标。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序发布邀请招标公告。招标人向符合资格条件的供应商发出邀请招标公告，公告内容应包括招标项目名称、招标内容、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件。被邀请的供应商应在规定的时间内，按照邀请招标公告的要求，向招标人购买招标文件。开标。招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，所有被邀请的供应商应参加开标会议。评标。招标人依法组建评标委员会，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。定标。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。进行市场调查。采购小组对拟采购的货物、工程和服务进行市场调查，了解市场价格和供应商情况。确定单一来源供应商。采购小组根据市场调查结果，确定单一来源供应商，并与其进行协商，达成采购意向。签订采购合同。采购人与单一来源供应商签订采购合同，合同内容应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、质量标准、售后服务等事项。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目申报采购单位根据本单位的工作需要和事业发展规划，提出政府采购项目的申请，报政府采购管理部门。申请内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、采购时间、采购方式等。（二）采购项目审批政府采购管理部门对采购单位的申请进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。审核通过后，报政府采购领导小组审议。政府采购领导小组审议通过后，将采购项目报财政部门审批。（三）采购文件编制政府采购管理部门根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目名称、采购内容、投标人资格要求、投标文件编制要求、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和合法性。（四）采购信息发布政府采购管理部门通过指定的政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应全面、真实、准确地公开，确保采购活动的透明度，便于社会监督。（五）供应商报名及资格审查潜在供应商应在规定的时间内，按照采购信息的要求，向招标人报名并提交资格证明文件。招标人对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）采购文件发售符合资格条件的供应商应在规定的时间内，按照采购信息的要求，向招标人购买采购文件。采购文件售价应合理，不得高于编制成本。（七）开标、评标、定标招标人按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、定标活动。开标过程应公开进行，所有投标人应参加开标会议。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（八）采购合同签订中标人应在规定的时间内，按照中标通知书的要求，与招标人签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、质量标准、售后服务等事项。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的合法性和有效性。（九）采购项目验收采购单位应按照采购合同的要求，对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。验收合格后，采购单位应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标人的投标文件签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，中标人应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕后，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。（五）合同纠纷处理采购合同履行过程中，如发生纠纷，双方应协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.监督检查主体政府采购监督管理部门负责对公路局政府采购活动进行监督检查。2.监督检查内容政府采购法律法规和政策的执行情况。政府采购预算和采购计划的执行情况。政府采购项目的采购程序和采购方式的执行情况。政府采购合同的签订、履行和验收情况。政府采购资金的使用情况。其他与政府采购活动有关的事项。3.监督检查方式定期检查。政府采购监督管理部门定期对公路局政府采购活动进行检查，检查内容包括采购项目的申报、审批、采购文件编制、采购信息发布、开标评标、合同签订、验收等环节。专项检查。政府采购监督管理部门根据工作需要，对公路局政府采购活动中的某一特定事项进行专项检查，如采购项目的质量、价格、售后服务等。随机抽查。政府采购监督管理部门随机抽取公路局政府采购项目进行检查，检查内容包括采购项目的申报、审批、采购文件编制、采购信息发布、开标评标、合同签订、验收等环节。（二）投诉处理1.投诉受理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门提出投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理。2.投诉处理程序调查取证。政府采购监督管理部门受理投诉后，应及时组织调查取证，了解投诉事项的真实情况。提出处理意见。政府采购监督管理部门根据调查取证的结果，提出处理意